Развитие исторического центра Самары — тема болезненная и дискуссионная. Как совместить современные градостроительные регламенты с бережным сохранением наследия?
Об этом корреспондент ДГ Анастасия Кнор поговорила с доктором наук, профессором Самарского государственного технического университета (СамГТУ) Татьяной Владимировной Вавилонской, одним из основных разработчиков и координаторов масштабного проекта — Концепции развития исторического поселения Самары.
Концепция выполнена СамГТУ по заказу Департамента градостроительства Администрации г.о. Самара. В её разработке были задействованы кафедры Реконструкции и реставрации архитектурного наследия, Градостроительства, Дизайна, Водоснабжения и водоотведения, СИТЭ и другие кафедры вуза при привлечении целого ряда ведущих учёных и проектировщиков региона.
Три каркаса: как поделить исторический центр
— На недавнем совещании под руководством председателя областного правительства Виталия Шабалатова прозвучало предложение совместить регламенты исторического поселения с концепцией его развития. Насколько это реально?
— Мне кажется, это вполне возможно и полностью совместимо с нашей концепцией. В ней мы предлагаем каркасно-функциональный подход к развитию исторического поселения. Три каркаса — историко-культурный, урбанистический и водно-зеленый — задают разные сценарии использования территориальных резервов.
Историко-культурный каркас объединяет территории с целостной исторической средой, поэтому метод их преобразования – регенерация. Приоритет развития здесь должен быть за культурой, туризмом, образованием, наукой. В историко-культурном каркасе допустимо только точечное вмешательство, а механизм КРТ в таких условиях не применим.
Здесь нужен другой инвестор: не девелопер территорий, а тот, кто умеет работать с наследием, — мелкий и средний бизнес для небольших объектов или крупный бизнес для масштабных памятников. Пилотным проектом историко-культурного каркаса может стать «Самарская надземка» — регенерация среды в зоне влияния строящегося метрополитена по улицам Самарской и Галактионовской.
Урбанистический каркас объединяет крупные резервы, где допускается комплексное развитие территорий (КРТ). Застройка там более рыхлая, поэтому метод преобразования — реновация.
В качестве пилотного проекта урбанистического каркаса рассматривается площадь «Пять углов». Она должна стать новым градостроительным узлом исторического поселения. По улицам Арцыбушевской, Ярмарочной и Ульяновской можно развивать деловой сити в продолжение уже сложившейся «анфилады площадей», которая начинается от набережной, проходит через площадь Славы, площадь 30-летия Победы, Самарскую площадь и выходит на этот новый градостроительный узел.
Затем есть планы развития района Старой и Новой Бухт реки Самары. Поскольку застройка там сейчас не структурная, то формировать речной фасад города со стороны реки Самары возможно за счёт механизма КРТ.
Водно-зеленый каркас объединяет территории для развития рекреации и туризма. Сценарии благоустройства должны опираться на историю места. В концепции предлагается благоустройство спусков к Волге, исторического проспекта Татищева, бульвара Шихобалова и др.
Планируется ввести практику создания «зеленых карманов» на месте утраченных ценных градоформирующих объектов (ЦГФО). Это поможет затормозить снос исторической застройки. В том случае, когда территория зафиксирована как зеленая зона, строить там будет нельзя.
Что касается самой концепции, то её результатом стали мастер-план и перечень необходимых мероприятий по разным направлениям: материальное и нематериальное наследие, культура и туризм, жилищная сфера, социально-бытовое обслуживание, бизнес и торговля, инженерная и транспортная инфраструктура, благоустройство и озеленение.
Перечень мероприятий составлен не только с точки зрения учёных, но с учётом мнения жителей и различных групп горожан – органов власти, крупного, среднего и малого бизнеса, профессиональных сообществ, градозащитников. Этому предшествовала большая работа по изучению общественного мнения.
Поэтому мастер-план мы понимаем как инструмент обоснования и согласования решений по пространственному и функциональному развитию исторического поселения. Все предлагаемые мероприятия систематизированы по видам разрешенного использования (ВРИ). Это позволяет использовать результаты Концепции в едином документе территориального планирования (генплане и правилах землепользования и застройки).
Предшествовало мастер-плану составление инвестиционных паспортов кварталов/территорий общим количеством 131. Они содержат полную информацию о состоянии территории и её инвестиционной привлекательности. Расчет рентабельности выполнен с учетом и без учета затрат на реставрацию и реконструкцию, поскольку «портрет» девелоперов, инвестирующих в территорию через механизмы КРТ и в наследие, сильно различается.
41 памятник-драйвер и транспортная революция
— Как именно концепция предлагает работать с объектами культурного наследия (ОКН)?
— Мы предложили создать и развивать реставрационный кластер. Выделили 41 объект культурного наследия, которые должны стать драйверами развития территории. Реставрация одного такого объекта дает толчок к преобразованию и благоустройству среды вокруг.
Среди них — Дом губернатора, Реальное училище, Дом Субботиной-Маркисона (который уже отреставрирован) и другие крупные, часто заброшенные здания. Эти объекты равномерно распределены по территории исторического поселения и способны стать точками притяжения.
— Отдельный мощный блок концепции посвящен транспорту…
— Да, этот раздел выполнялся под руководством Анны Жоголевой при участии Виталия Стадникова. Была проведена классификация улиц в зависимости от их роли, по каждой улице выполнен мониторинг транспортных потоков, и на основании этих данных сделаны предложения по оптимизации профилей улиц.
Проблема транспорта в центре стоит очень остро. В концепции предложено увеличить число улиц с односторонним движением с 7 до 20 и снизить плотность транспортной сети в связи со строительством метрополитена, потому что метрополитен примет на себя значительную часть пассажиропотоков. Естественно, проработан формат уличного озеленения с заменой больных суховершинящих деревьев — в городе с этим большая проблема.
— Сейчас вновь объявили о том, что в центре будут вводить платные парковки. Согласовываются ли схемы платных парковок и принципы их создания с вашей концепцией?
— Нам хотелось бы верить, что наша работа найдет отклик в этих схемах. В Концепции 20 улиц предполагают одностороннюю парковку, 10 улиц — двухстороннюю и 7 улиц — запрет на парковку.
— За последние три года вы проделали колоссальную работу, много замечательных людей трудилось над концепцией, много хороших решений вы предложили. Допустят ли вас к тому, что вы продолжите сопровождать внедрение своей концепции в разных её проявлениях в городской среде?
— Ну вообще это правильная мысль. Должна быть какая-то группа, которая обеспечивала бы сопровождение этой концепции. Сейчас мы эпизодически оказываем консультационную поддержку тем структурам, которые выполняют функцию оператора исторического поселения. Их несколько.
И это тоже, на наш взгляд, проблема. Потому что мы, работая над планом управления, думали о едином операторе исторического поселения. Научную работу, конечно, надо адаптировать к текущим потребностям региона и использовать, поэтому мы считаем, что для реализации концепции необходимо, чтобы рабочая группа с участием разработчиков появилась.
Стандарты вместо типовых проектов
— На какой срок рассчитана концепция и не устареет ли она со сменой заказчика? Насколько она актуальна для нынешней власти? Вы думаете, она заинтересована в том, чтобы работать и сверяться в развитии исторического центра с вашей концепцией?
— Концепция рассчитана на 20–25 лет, составлен план-график, предусмотрена очередность реализации. Я думаю, что она должна быть актуальна, хотя все зависит, конечно, от инициативы. Концепция очень ёмкая, но результат систематизирован в удобной табличной форме и картах, выполненных в ГИС и совместимых с единым геоинформационным порталом Самары. То есть это тоже очень важное пользовательское качество документа. Мне кажется, важнейший результат нашей работы — это стандарты проектирования по благоустройству и по жилью.
Бюро ТМ Ирины Фишман и Александра Шуткина разработало стандарты благоустройства, а мы, вузовские специалисты, подготовили стандарт проектирования жилой застройки в историческом центре.
— Чем ваш подход отличается от типовых проектов, рекомендованных Минкультом РФ?
— Мы не предлагаем жестких догм и типовых решений. Был разработан набор приемов, отражающих региональную идентичность: планировочные и объемно-пространственные коды исторической усадьбы, сочетание материалов и фактур (например, имитация камня и дерева, принцип «темный низ — светлый верх», как в каменно-деревянной застройке), характерные детали – формы окон и переплетов, эркеры, брандмауэры, типы кровель и их наверший, многое другое.
Архитекторы могут использовать их выборочно в любых сочетаниях, не ограничивая своё творчество. Нам важно было подчеркнуть элементы самарской среды, которая должна развиваться однозначно в логике исторических морфотипов застройки.
Строительство в историческом центре
— Минстрой объявил о начале реновации с 77-го квартала, и, насколько я поняла, это похоже на тот подход, который почти 10 лет назад предлагал СОФЖИ в рамках проекта «5 кварталов». Вы знакомы с этими планами? Насколько они преемственны по отношению к Концепции?
— Что я скажу: проектная и научно-исследовательская стратегическая работа существенно отличаются по охвату территории и детальности проработки. На уровне Концепции осуществляется резервирование территорий под определенные функции и выработка принципиальных подходов к проектированию в исторической среде, а как будет выглядеть конкретный фрагмент застройки — определяется проектом.
На наш взгляд, сейчас, когда уже идёт работа с отдельными кварталами, в большей мере решаются прикладные задачи: характер и архитектурный образ застройки, количество квадратных метров, которые можно «посадить» на конкретный участок, обеспечение социальными объектами и т.д. К сожалению, опасность нарушения целостности исторической среды пока сохраняется.
Например, есть благая задача разместить детский сад не встроенный, а отдельно стоящий. Но для исторического центра, на мой взгляд, это вообще неприемлемо. Повторюсь: развитие должно идти в логике исторической морфологии застройки.
Новые регламенты: зоны, высотность и сроки
— Как концепция увязана с новыми градостроительными регламентами, которых так ждут девелоперы?
— Требования к градостроительным регламентам были разработаны СамГТУ еще в 2018 году, а в 2024-м они были актуализированы. В этом году поступило предложение Министерства градостроительной политики укрупнить зоны так, чтобы они охватывали целые кварталы и не дублировали контуры зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ). ЗОУИТ останутся отдельным охранным «слоем».
Регламент позволит четко определить функциональные приоритеты: где нужно ограничить массовое жилищное строительство, а где — допустить комплексное развитие территорий. При этом мы рассчитали предельную емкость и плотность населения, которую может выдержать исторический центр. В отличие от Казани или Нижнего Новгорода, в Самаре территориальные и плотностные ресурсы практически исчерпаны, и дальнейшее уплотнение уже делает среду некомфортной.
— А как быть с высотностью? Не войдет ли она в конфликт с охранными зонами, учитывая, что девелоперы (да, впрочем, и представители власти вслед за ними) всегда хотят строить выше?
— Увязать высотность градостроительных регламентов и действующих ЗОУИТов будет сложно. Для укрупненных зон максимальные параметры объединенной зоны охраны не приемлемы, поэтому можно ориентироваться на исторические морфотипы застройки, параметры которых утверждены в предмете охраны исторического поселения.
Существующие отклонения от таких параметров в виде уже существующей крупномасштабной застройки, например, на Вилоновской или Куйбышева, фиксируются как фактические параметры на отдельных участках, но они не должны становиться нормой и распространяться на соседние территории.
— Руководство ставит задачу завершить работу над регламентами чуть ли не за одну неделю. Это реально?
— За неделю переделать требования к градрегламентам исторического поселения по структуре Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) невозможно. Это огромная работа по согласованию различных параметров застройки с видами разрешенного использования, которая, кроме всего прочего, требует обсуждения и выработки консолидированного мнения. Но, приняв за основу Концепцию устойчивого развития исторического поселения, мы уже сделали в логике ПЗЗ Самары новую карту требований к градостроительным регламентам и готовы ее представить к обсуждению.
Оценка коллег и механизм КРТ
— Довольны ли вы сами проделанной работой?
— Да, мы провели очень большое и комплексное исследование, многие вопросы были прояснены. Собран огромный, практически исчерпывающий материал по каждому из направлений исследования, по историческим кварталам и территориям, материальному и нематериальному наследию.
Нас высоко оценило профессиональное сообщество. Например, эксперты из Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета (СПбГАСУ) отметили, что нашу методику можно использовать в качестве модельной для исторических центров других городов.
Что касается механизма Комплексного развития территорий (КРТ), то в концепции указано, где он может применяться. Но его юридическая проработка и реализация возможны только при наличии единого оператора, который будет сводить интересы всех министерств и ведомств в единую консолидированную политику.
Баланс интересов является условием устойчивого развития исторического поселения. Только так можно спасти и развить историческую Самару.
Текст: Анастасия Кнор
Иллюстрации: фрагменты презентации Концепции, предоставленные Татьяной Вавилонской
Фото обложки: ДГ
Следите за нашими публикациями в Telegram на канале «Другой город» и ВКонтакте
