В любом даже самом скромном бюджете есть два раздела — доходы и расходы. Есть они и в городском бюджете. Правда, источники доходов и статьи расходов могут меняться очень неожиданно. Поговорим о том, как формируются доходы городского бюджета.

 Текст: Анастасия Кнор; Иллюстрации: Наталья Пирожкова, Анар Мовсумов

 Экскурс в чудесную историю

Как уже было сказано, в приснопамятные 90-е годы XX века, когда в России действовал принцип федерализации, бюджетные доходы были распределены практически поровну между федеральным центром и регионами. А в национальных республиках, таких как Татарстан, и вовсе 70/30 в пользу местной власти. Поэтому у мэров и губернаторов в руках было гораздо больше финансовых инструментов. Все амбициозные проекты Константина Титова — строительство Онкоцентра, индюшачьей фермы, Новокуровки, автомагистрали Центральная и пр. — это результат того, что почти половина всех налогов оставалась здесь. Прекрасно чувствовал себя тогда город Тольятти, потому что Вазовские платежи серьезно укрепляли его бюджет. 15 лет назад Тольятти даже всерьез обсуждал тему отделения от Самарской области, потому что жилось им комфортно и вольготно.

«Королями» в Самаре были Ленинский и Самарские районы. Тогдашние их руководители Александр Белоусов и Владимир Довбыш понимали, что на их территории нет крупных промышленных предприятий, соответственно, налоговые поступления надо получать из иных источников. И в один прекрасный день администрация Ленинского района объявила: всем малым предприятиям предоставляем юридический адрес и льготные условия для регистрации. Тогда по адресу, где расположена администрация, за короткий промежуток времени было зарегистрировано сразу  несколько сотен малых предприятий! И налоги, соответственно, пошли частично в районную казну. Как завидовали тогда центральным районам все остальные, трудно передать. Потому что малый бизнес давал хороший налоговый прирост, а большие заводы Безымянки сокращали свои объемы. Но вольница продолжалась лишь до конца 90-х годов. Сейчас бюджет города единый, административные районы не имеют независимого бюджета.

Очень хорошо я также помню более позднее высказывание Георгия Лиманского (начала двухтысячный годов, уже после принятия Бюджетного кодекса), который жаловался на то, что город Самара очень мало оставляет у себя налогов. Он говорил, что эта цифра — чуть менее 15%. Дескать, мы — доноры, и за счет нас кормится федеральный центр и другие регионы. Отчасти ситуация и была таковой. Потому что бюджетное выравнивание (основанное на количестве населения) произошло чуть позже. А до этого были явные регионы — доноры, к числу которых относилась Самарская области и регионы — реципиенты, то есть получатели федеральной помощи.

Жесткие реалии сегодня

Налоги перераспределяются между федеральным, региональным и муниципальным бюджетами в соответствии с бюджетным кодексом. Общий принцип – чем больше вид налога «привязан к территории», тем проще его оставить на региональном и местном уровне. Иначе  начинается тупое соревнование между городами и регионами «кто больше даст преференций бизнесу и заберет себе налоги». В результате увеличивается разница в доходах и снижается общая масса налоговых поступлений.

Сейчас доля из всей налоговой массы, которая остается в городском бюджете Самары, составляет всего 7,5 процентов. Начиная с 2000 года эта цифра неуклонно снижается. Причина в жесткой централизации власти и в перераспределении функций. В «лучшие» 2009-2011 годы работы  последней команды самарской мэрии под руководством Дмитрия Азарова эта доля доходила до 10%. Но, забирая «наверх» полномочия, у муниципалитета забирают и деньги. Если сравнить Администрацию под командованием Виктора Тархова и Администрацию Азарова, то можно увидеть, как значительно вырос городской бюджет по доходам и расходам. В департаменте финансов мэрии Самары основной причиной называют принятие плана мероприятий по увеличению доходной части бюджета совместно с Федеральной налоговой службой по Самарской области, а также планомерная внутренняя работа сотрудников администрации города по каждому источнику дохода, в том числе и привлеченным средствам.

Часть этих налогов полностью зачисляется в городской бюджет, другая часть делится между региональным и федеральным центром. Например, после внесения изменений в бюджетный кодекс, размер налога на доходы физических лиц, зачисляемый в городскую казну, в 2014 году упал с 40% до 30%.  И, разумеется, у этого изменения есть свои причины. Дело в том, что закон передал полномочия по выплате заработной платы учителям на уровень субъекта, вместе с этими обязанностями отдав и часть доходной базы.  Сейчас рассматривается новое сокращение полномочий муниципалитетов в части социальной политики, но пока решение окончательно не принято. Следовательно, как только город «избавят» от некоторых функций, его также «избавят» и от части доходной базы.

Самый «трудный» по собираемости налог — это арендная плата за муниципальное имущество. По остальным видам налога общегодовая задолженность  не превышает 4 процентов.

Интересна ситуация с земельным налогом, который платят собственники земельных участков, и налогом на имущество физических лиц – собственников квартир, зданий, гаражей и прочее. Опыт Мытищ и других городов показывает, что в целом по стране резервы этих налогов  очень большие (40% и более). Вы и ваши знакомые, например, платите  налог за квартиру? А вообще говоря, должны…  Причем скоро этот налог будет рассчитываться от кадастровой  стоимости, близкой к рыночной и увеличится в несколько раз.  Все упирается в недостаточную наполненность и противоречивость баз данных кадастра недвижимости, реестра прав и  баз данных Федеральной налоговой службы, а также общие законодательные ограничения и нестыковки… Кроме того, есть лазейки, с помощью которых бизнес снижает объем уплачиваемого земельного налога, но их подробное описание выходит за рамки статьи. Администрация города с помощью службы муниципального земельного контроля занимается выявлением таких ситуаций и  закрытием этих лазеек.

Налоговая масса, зачисляемая в бюджет города, по году поступает неравномерно. Самым «урожайным» считается ноябрь, когда Федеральная налоговая служба завершает сбор налогов с граждан (имеются в виду налог на землю и имущество, транспортный налог и пр.) Самыми трудными месяцами являются январь и февраль, когда казна наполняется буквально по капле. Как правило, в эти месяцы из бюджета проводятся лишь самые необходимые платежи, основную нагрузку перераспределяя на 2, 3 и 4 кварталы. Поэтому для нашей страны было бы логичнее начинать финансовый год с 1 октября, когда закрома города и родины полны налоговыми поступлениями, но это, к сожалению, невозможно. (по Бюджетному кодексу финансовый год начинается в январе, а заканчивается 31 декабря). В частности, поэтому объем движняка в администрациях и объем работ, финансируемых из бюджета, резко возрастает осенью – подтвердили выделение средств и их надо быстро «освоить» в текущем году, а то пропадут. Это, разумеется, не способствует качеству выполнения работ.

Дележ и помощь 

Собственных налоговых доходных источников у города нет и быть не может в соответствии с Бюджетным кодексом. В Европе, например, много городов имеют полномочия принятия собственных городских налогов. Например, много где существует налог на содержание собак, по которому покрывается ущерб от уборки продуктов выгуливания домашних животных. В Германии приняты муниципальные налоги на проституцию (в размере 19 процентов от дохода). В Австрийском городе Фраункирхен недавно принят туристический налог, обязательный для постояльцев всех отелей. ( € 1,50 с человека за ночь). В России только у субъектов федерации есть возможность установления собственных налогов, доли от которого в свою очередь могут поступать в бюджеты муниципальных образований.  К самым известным видам таких налогов можно отнести транспортный налог. Он 100% зачисляется в бюджет региона. Города и районы всегда настаивали, чтобы этот налог хотя бы частично оставался на территориях, но Самарская Губернская Дума и Администрация области с их доводами не соглашаются до сих пор. По сути у областных депутатов есть единоличное право решать, делиться доходными источниками с городами и районами или не стоит. Как только Губернской Думой принимается Закон о введении того или иного регионального налога, вместе с ним принимается решение о нормативах зачислений в нижестоящие бюджеты.

Также в структуре  городского бюджета большой объем занимают субсидии из регионального бюджета, которые также можно отнести к доходным источникам. Если в 2010 году сумма субсидии была незначительная — 1,5 миллиарда рублей, то в 2014 году она выросла до 9 миллиардов рублей. Причем, часто бывает так, что в администрацию города поступает уведомление из того или иного министерства: дескать, есть свободные средства, которые регион готов перечислить городу на такой-то вид деятельности. Тогда срочно собирается городская дума, которая вноситс изменения в бюджет. Такие заседания проходят до 10 раз в год, и преимущественно все они связаны с увеличением финансирования.

Доходная часть бюджета 2014 года колеблется в пределах 14 миллиардов рублей (точнее можно будет сказать после того, как будут подведены итоги исполнения бюджета города за 12 месяцев). В целом за год в Самаре собирается более 150 миллиардов рублей. С каждого собранного условного 1 рубля в нашем городе остается 7,5 копеек. Остальные доходы — это воспомоществования бюджета области.

На таком «перекосе» расходов над доходами с компенсацией оставшейся части из вышестоящих бюджетов  строится  вертикаль власти современной России. Регионы вынуждены просить денег у федерального бюджета, иначе они плохо справятся со своими обязанностями. Муниципалы вынуждены просить денег из регионального бюджета, и при любом противостоянии между городской и региональной властями доходы города резко снижаются. В этом есть и свои минусы — муниципалитету проще сидеть в кабинетах вышестоящих начальников, плакаться и просить, чем искать собственные источники  доходов. К счастью, в 2013 году в Правительстве Самарской  области ввели  довольно  прозрачную схему распределения субсидий в зависимости от динамики развития муниципалитетов. Однако, на просьбы, их обоснование, рассмотрение, отчеты, контрольные  проверки уходит приличное количество сил и нервов как муниципальных, так и региональных властей. Именно поэтому схема с прямым подчинением муниципалитетов региональному правительству так популярна в последнее время.

Надеемся, теперь вы лучше представляете, как устроен бюджет. Но это еще не все! В следующей части нашей бюджетной саги из эпоса «Самара для чайников» вы узнаете про самое драматичное: о расходах и дефиците бюджета. А так же о возможности лично участвовать в формировании городского бюджета и о том, почему он принимается сразу на три года.

Проект реализован при поддержке администрации г.о. Самара.

Писать про бюджет интересно, а вот читать не очень. Потому что по одну сторону процесса люди знающие предмет, а по другую — люди, равнодушные к этой теме. 

Текст: Анастасия Кнор, иллюстрации: Наталья Пирожкова, Анар Мовсумов

Всё, что связано с государственными, региональными и муниципальными деньгами, воспринимается человеком только с позиции «как меня это коснется?»  А как может коснуться обычного самарца с ежемесячным кошельком в 30 тысяч рублей известие о том, что, например, на статью благоустройство запланировано, условно, 850 миллионов рублей? Он видел эти миллионы когда-нибудь? Понимает, мало это или много? И опять-таки что вмещает в себя понятие благоустройства?

Поэтому бюджеты у нас не читаются, мало кто ими без крайне нужды интересуется, и за потраченные деньги спрашивать с власти не умеем. Кажется, в Дании у граждан налогами забирают до 60% из заработка, и никто не ропщет. На вопрос, а не слишком ли велика налоговая нагрузка, отвечают, что за это они имеют массу гарантий по образованию, медицинскому, социальному и пенсионному обеспечению. А если эти гарантии выполняются не в полном объеме, то это является основанием жестко с власти спросить, вплоть до импичмента.

В демократическом обществе финансовая культура воспитывалась десятилетиями, поэтому Россия только в начале пути. Воспитание и образование — всего лишь вопрос времени и желания каждого.

История формирования муниципального бюджета в Самаре

Первые бюджеты в более или менее современном виде этого понятия стала принимать администрация под руководством Олега Сысуева в начале 90-х годов. По воспоминаниям сотрудников тогдашней городской администрации, бюджет города выглядел так: три листка формата А4, разлинованные в таблицу, где в правой колонке стояла отрасль (например, ЖКХ), а в левой — сумма. А в конце таблички — сумма расхода. Такой бюджет передавался депутатам городской думы на согласование.  Ни о каком обсуждении параметров бюджета речи вообще не шло! Бюджеты нигде не публиковались, и были закрыты до предела. Причина в том, что в 1990-е годы еще не был принят бюджетный кодекс, который четко разграничивал и закреплял расходы бюджета под определенные полномочия.

Например, в 2000 году Георгий Лиманский из бюджета города профинансировал строительство ограды для Иверского монастыря. При возникновении этого факта сегодня прокуратура завела бы на градоначальника уголовное дело и, вероятнее всего, отправила бы его за решетку, обвинив в нецелевом расходовании бюджетных средств. Но в 2000 году прокуратура просто не обратила на этот факт никакого внимания, хотя пресса критиковала администрацию Лиманского.

  По меткому выражению Аллы Дёминой, депутата городской Думы трех созывов, «бюджетной сиротой» всегда была строка по финансированию культурной отрасли  — в общей расходной части она занимала не более 5%

Да и то никогда в должной мере не исполнялась. Зато при том же мэре Георгие Лиманском всегда перевыполнялась строка СМИ. Иногда на 500%. Бюджетными средствами исполнительная власть, то есть мэрия, жонглировала как хотела абсолютно бесконтрольно. А потом выносила отчет об исполнении бюджета на Думу, и депутаты «принимали его к сведению». Но не будет правильным говорить о варварском отношении к городской казне Сысуева или Лиманского. Ситуация была идентичной по всей  стране.

Сегодня по бюджетному кодексу проект бюджета вносится в Самарскую городскую думу до 1 ноября, и до нового года он в обязательном порядке принимается (об этом подробнее дальше).  А раньше главный финансовый документ города напрямую зависел от вышестоящих бюджетов, и принимался последним в хронологической цепочке: сначала федеральный бюджет — региональный бюджет — муниципальный бюджет. Поэтому зачастую принимался в марте или в апреле. Представьте себе, год начался, надо платить бюджетникам зарплату, содержать поликлиники, школы и детские сады, а документа, разрешающего этого делать, еще нет! И тогда город жил по 1/12. То есть высчитывались среднемесячные расходы предыдущего года, и эта величина бралась за основу финансирования года текущего.

Еще обязательно следует сказать о том, что до налоговой, бюджетной и федеративной реформ 1999–2005 годов совершенно не были разграничены отношения между городом, областью и федеральным центром. Например, в середине 90-х годов было принято очень много популярных законов о многочисленных льготах разных категориям населения. Этих льгот было более 50! Но Государственная дума, приняв эти нормы, не позаботилась о том, чтобы привязать их к реальным деньгам. Поэтому граждане свои льготы получали за счет нижестоящих бюджетов. Помните, в 2005 году самарское ТТУ выиграло иск у Министерства транспорта на сумму более 1 миллиарда рублей за компенсацию проезда льготным категориям граждан? Так вот это отголоски той ситуации.

А еще во времена Олега Сысуева администрация Самары чуть не стала банкротом. Тогда средства территориального фонда обязательного медицинского страхование за неработающее население прокачивались через городской бюджет. И образовались колоссальные долги перед лечебными учреждениями, которые практически застопорили финансирование других статей городской жизни. Тогда руку помощи протянул региональный бюджет, частично погасив задолженности. Опять-таки такой ситуации сегодня быть просто не может.

Налоговый и Бюджетный кодексы, а также Закон «Об общих принципах местного самоуправления» от 6 октября 2014 года урегулировали почти все стороны межбюджетных отношений и процесс формирования и принятия бюджета стал цивилизованным. С 2005 года Госдума стала рассматривать Закон «О бюджете» в четырех чтениях.

В первом чтении утверждаются доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям; распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации; дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета, а также источники покрытия дефицита; расходы федерального бюджета.

Во втором чтении утверждаются расходы по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов, утвержденного в первом чтении, а также размер федерального Фонда финансовой поддержки регионов.

В третьем чтении – распределение расходов федерального бюджета по подразделам их функциональной классификации и всем уровням ведомственной классификации.

В четвертом чтении закон утверждается в целом после дополнительной сверки на предмет сбалансированности.

Как сейчас. Процедура принятия бюджета

Основные принципы формирования бюджета определены Бюджетным кодексом РФ и Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Самарской области и г.о. Самара. Эти документы постоянно дополняются, видоизменяются, как и любой другой «живой» документ. Но прописанные в них регламенты, связанные с принятием бюджета, четко сохраняются.

Общемировая проблема – в муниципальных бюджетах недостаточно для удовлетворения всех потребностей и для системного развития города. Исключение составляют лишь столицы и мегаполисы. Например, многие говорят о том, что «надо отремонтировать все дороги и все общественные простраснтва», но где взять эти деньги?  Снять с отрасли «образование» или не содержать дороги вообще, а только ремонтировать? Не вариант. Поэтому  при оставлении бюджета предпочтение отдается системному решению вопросов, используются все возможные источники финансирования, например, региональные и федеральные целевые деньги под Программу подготовки к ЧМ-2018, частные средства.

Бюджет города изначально верстает муниципалитет. Эта работа начинается в мае. Основой служит, разумеется, бюджет предыдущего года, откуда берутся многие контрольные цифры. До 1 ноября проект сверстанного бюджета вносят в Самарскую городскую думу. Кстати, физический  его объём — это две коробки от среднего телевизора.

В нашем городе его приносят на руках два дюжих молодца, переходя улицу Куйбышева от мэрии до здания думы. Во многих российских городах проект бюджета завозят в представительный орган на тележках.

Итак, документы переданы в Думу, и депутаты на комитетах начинают их обсуждать. Как правило, каждый профильный комитет занимается своим разделом. Например, комитет по образованию пристальнее остальных смотрит расходные статьи именного этого раздела. После обсуждения предложенных исполнительной властью статей бюджета, депутаты формируют свой перечень поправок и «хотелок». Как правило, все заседания комитетов открыты для прессы и для граждан, оттуда начинают поступать первые публичные комментарии по проекту бюджета на будущий год. После того, как комитеты вынесли свое решение,  проводит финальное заседание бюджетный комитет, который рекомендует вынести проект бюджета на пленарное заседание городской думы. Бюджет города принимается минимум в двух чтениях. Первое чтение — это контрольные цифры доходов и расходов бюджета, без обсуждения внутреннего содержания. Второе и все последующие чтения до финального — это тот самый главный финансовый документ города, по которому мы с вами живем.

Бывало такое, что в процессе обсуждения бюджета между чиновниками и депутатами возникает серьезный конфликт. И тогда начинает работать согласительная комиссия. Согласительная комиссия — это орган, состоящий, как правило,  из 11 человек. Число нечетное, чтобы итоги голосования не были равнозначными, иначе решение не будет принято.  Часть  согласительной комиссии — депутаты Самарской городской думы, другая — представители мэрии. Это самая жесткая часть процесса по принятию бюджета, потому что на согласительной комиссии идет основной торг между депутатами и чиновниками и финальное распределение денег по статьям расходов. Например, в 2002 году согласительная комиссия перераспределила бюджетную роспись, предоставляющую 17 миллионов рублей на завершение реконструкции театра «Самарская площадь» в пользу театра «Камерная сцена». Город вроде бы не ощутил особой разницы, а вот актёры — еще как. Напомню, что «Самарская площадь» дебютировала на своей сцене (ул. Садовая, 231) премьерой спектакля «Чайка» только спустя 5 лет.

Депутаты Самарской городской думы порой могут внести серьезные поправки в проект бюджета, подготовленный чиновниками мэрии. Например, в процессе принятия бюджета 2014 года по инициативе бюджетного комитета (возглавляет депутат Михаил Куцев) были истребованы 260 миллионов рублей на капремонт домов. Изначально на эти цели вообще не было заложено денег. Администрация города предположила, что на эти цели должны идти средства из Областного фонда капитального ремонта, поэтому посчитала их излишними с точки зрения расходов. Однако, время показало, что планы Фонда капитального ремонта не выдержали испытания, и в текущем году вместо 700 запланированных к ремонту домов по факту отремонтировано только 27. Если бы депутаты не подсуетились, то у города не осталось бы свободных средств на текущий ремонт жилья.  А так средства были распределены по титульным спискам на самое необходимое:  перекрыть крышу, отремонтировать стояк, заделать межпанельные швы и прочее.

Как мы увидим в следующей части, утвержденный бюджет изменяется в течение года. Появляются новые и весьма значительные источники дохода, в первую очередь – субвенции из регионального и федерального и регионального бюджетов. Поэтому поправки в бюджет вносятся и утверждаются в течение года.

После принятия бюджета на заседании Самарской Губернской Думы бюджет на будущий год в обязательном порядке публикуется в официальном печатном органе («Самарская газета»), на сайте мэрии и городской Думы.

Бюджет трех лет

 В российской бюджетной системе переход на принятие трехлетнего бюджета произошел в 2008 году, когда Государственная Дума впервые приняла главный финансовый закон страны сроком на три года. Вслед за Москвой потянулись и регионы. Самарская область также в 2008 году заявила о переходе на формирование «длинного» бюджета, хотя по закону этого не требовалось.  Составление трехлетнего бюджета не является обязательным для субъектов РФ и муниципальных образований. Однако, Областное правительство вышло с инициативой в Самарскую губернскую Думу, получило полное одобрение, и были внесены изменения в закон о бюджетном устройстве в области.

Город Самара с 2011 года также принимает так называемый трехлетний бюджет. Впрочем, есть здесь некоторое лукавство.

Депутаты Самарской городской думы в конечном счете голосуют за 1-летний бюджет, однако в уме держат концепцию, рассчитанную на три года

Почему? Да потому что невозможно сразу запланировать финансы четко на три года. Жизнь меняется, планы пересматриваются. Поэтому трехлетний бюджет — это, скорее, финансовый план города, в рамках которого можно работать всем участникам.  Думой принимается решение только на 1 год, в бюджете видны расходы только 1 будущего года и не видны расходы будущих 3 лет.  Но вместе в бюджетом также принимается финансовый план на последующие 2 года. Всё вместе это и называется трехлетним бюджетом.

И еще один парадокс: трехлетний бюджет принимается каждый год. То есть, сейчас мы принимаем бюджет 2015 — 2017, в следующем году будем принимать бюджет 2016 — 2019 и так далее. Всё время сдвиг происходит на 1 год, но планирование ведется на 3.

Для примера давайте рассмотрим любимую в Самаре тему ремонта и реконструкции дорог. При годичном бюджете на эти цели определялась сумма ровно на год, а дальнейшее финансирование определялось обтекаемо: планируем вкладывать не меньше, чем в предыдущие периоды. И в итоге все понимали, что в следующем году все будет непредсказуемо. Теперь же профильный департамент имеет возможность на три года вперед пообъектно распределять средства, загодя заказывать разработку проектно-сметной документации, проводить работу с потенциальными подрядчиками. Это удобно и для работы с региональным бюджетом, который также планирует на три года вперед средства областного дорожного фонда.  То есть появляется четкая, утвержденная законом перспектива. Опять-таки, зная бюджет на три года вперед, его распорядитель может проводить торги по своим закупкам и сразу заключить со своими основными поставщиками долгосрочные контакты на год—три. На такие торги придут только те компании, которые уверены в своих силах, которые не самоликвидируются, выиграв тендер. В противном случае для них предусмотрены штрафные санкции, и довольно серьезные.

Ещё один важный момент — доходы и расходы городского бюджета. Об этом — в продолжении главы про бюджет.

Проект реализован при поддержке администрации г.о. Самара.

Мы живем в городе, пользуемся его ресурсами, мы прямо или косвенно (через налоги) изменяем его. Но много ли мы о нем знаем? Устройство города, внутренние взаимосвязи? И нужно ли нам это знать? 

Текст: Андрей Чернов Иллюстрации: Наталья Пирожкова, Анар Мовсумов

Мы хотим жить хорошо, но для каждого из нас эти слова имеют разный смысл. У нас разные потребности, разные эмоции, разные возможности, разная мораль и поэтому разные векторы силы.

Все мы хотим, чтобы на нашем пути было меньше ограничений и непоняток. Хотим, чтобы наши усилия по возможности давали максимальный эффект, складывались с усилиями других людей. Для этого недостаточно быть просто хорошим или просто сильным, или просто умным человеком.

Надо знать, как устроен город. Понимать, как он управляется и по каким законам живет.

Важно понимать, кто и как влияет на город. Его жизнь и будущее. Основные агенты влияния — это органы власти различных уровней; разные категории бизнеса; общественные объединения; сообщества со схожими интересами… Нужно знать их сильные и слабые стороны, цели, права и обязанности.

Такие знания помогут правильно выбрать точку приложения наших сил в развитии города. Позволят избежать бесполезных и даже потенциально опасных действий. Подскажут, где найти союзников и партнеров.

Мы начинаем этот проект, чтобы объяснить, как управляется город и происходит его развитие.

Это будет своего рода «город для чайников». Сначала — разъяснение общих понятий об общих важных темах. Например: куда и какие деньги могут уходить из городского бюджета? Кто именно ответственен за состояние дорог?  А чем проект закончится, мы и сами пока не знаем. Нет! Знаем! Это, конечно, не учебник, а живой разговор с читателями, но он обязательно поможет сделать жизнь города хотя бы немного лучше.

Мы постараемся описать состояние «как есть» — факты, расклады, практический опыт. И обозначим проблемы, без оценок.

Каковы основные силы влияния на развитие города? Какие у них интересы, и насколько велик вес?

Важное влияние на развитие города оказывают различные ветви органов власти – исполнительная, законодательная и судебная. Наиболее сильное фактическое влияние на данный момент оказывает исполнительная власть. Ее и рассмотрим.

Органы исполнительной власти подразделяются на федеральную власть во главе с президентом страны, региональную во главе с губернатором и органы местного самоуправления во главе с мэром  — теперь сити-менеджером.

В чём их объявленные интересы? В социально-экономическом развитии и отсутствии потрясений на территории ответственности. Исполнительной власти важно спокойствие на территории, следствием которого является устойчивость её положения и лояльность населения на выборах.

Чем они занимаются? Управляют, контролируют и оказывают государственные и муниципальные услуги.

Кто от них зависит? От исполнительной власти зависят так или иначе все жители города.  Но наиболее зависимы (и в следствии этого легко организуемы) «бюджетники» — работники учреждений, прямо или косвенно финансируемых городской властью. В первую очередь, это  школы, больницы, учреждения культуры, спорта.

Велик вес бизнеса – крупного, среднего и мелкого. Крупный и средний бизнес, если его деятельность привязана к территории, находится в постоянном диалоге с властью. Ошибочно полагать, что это сплошная коррупция и что такого диалога быть не должно.

Если очень грубо сформулировать позицию крупного бизнеса, то она будет звучать так: «Мы даем городу рабочие места, поднимаем экономику, платим налоги – хотим меньше издержек, больше преференций и уважения».

Позиция власти: «Мы вас уважаем, готовы помогать, но докажите, что вы полезны городу и поддержите нас. При этом так, чтобы мы не попали к вам в зависимость».

Кроме того, крупный и средний бизнес тратит приличные суммы на организацию событий и рекламных кампаний. И задача города – получить от этого нечто большее, чем «сцена, шарики, салют». В моногородах, к которым Самара, к счастью, не относилась, городская жизнь фактически зависит от одного-двух предприятий. Другая крайняя и часто встречающаяся позиция бизнеса, после взвешивания всех издержек и плюсов от возможных преференций — «нам ничего не нужно от города, но и вы не трогайте нас».

Среди крупного и среднего бизнеса выделяются группы, наиболее активно влияющие на город. Это крупные девелоперы-застройщики, владельцы коммерческой недвижимости, а также управляющие компании и организации, эксплуатирующие инженерные сети. Они находятся в наиболее плотном диалоге с городской властью. И зачастую образуют с ней полулегальный симбиоз.

Малый бизнес слишком разнороден и почти во всех городах России разобщен. Наибольшее влияние оказывают организации в сфере торговли и оказания услуг населению, но значительная часть из них находится на грани рентабельности. В целом, они готовы «вкладываться» в город, в основном вокруг своего места расположения (все способы организации пространства в обмен на наружную рекламу).

Каждый житель города в той или иной мере участвует в его развитии. Жители выступают основными потребителями городских услуг, формируют спрос на них и частично — предложение. Даже, если вам ничего не нужно и неинтересно, вы все равно — часть города.

Жителей так много и они такие разные, что невозможно описать их деятельность, не разделив их на условные группы (например, по социальному признаку, местоположению, уровню дохода).

Важно выделить ту часть жителей, которые потенциально готовы и могут активно развивать город.

Например, неформальные сообщества. Это могут быть люди, объединённые совершенно разными интересами. От любителей велосипедов и защитников животных до автомобилистов или поклонников экзотических видов спорта. Важно то, что они представляют собой организованную силу, осознающую свои интересы.

В Пензе, Воронеже, Вологде, Ижевске и других городах их последовательно «вытаскивают» из Интернета и раскручивают в реальной жизни, помогают в организации событий и акций в области образования, культуры, изменении городской среды.

Властям хочется работать именно с активной частью общества, а люди, состоящие в неформальных сообществах, имеют свободную энергию. Интересны они и бизнесу. Через них можно влиять на круг лояльности. Активной части населения, собравшейся в сообщества, важна собственная раскрутка и помощь при разумном дистанцировании от власти, нужны следы своей деятельности.

Нам всем нужен современный, удобный для жизни, бизнеса и управления город! Вот только пути для достижения этой цели и средства у всех разные. Но об этом — в следующей главе нашей самарской саги.

Проект реализован при поддержке администрации г.о. Самара.