Мы начинаем тему о городской среде и благоустройстве, и сегодня расскажем о городских дорогах, уборке улиц и вывозе ТБО.

Текст: Евгений Нектаркин, иллюстрации: Наталья Пирожкова, Анар Мовсумов

Благоустройство — это одно из направлений деятельности по созданию комфортной городской среды. Благоустройство города отражает уровень социального благополучия его жителей: должны быть обеспечены все условия для здоровой, комфортной и удобной жизни горожан. Но это, скажем так, европейский подход.

В России со времен светлейшего князя Григория Потёмкина-Таврического провинциальных чиновников заботит лишь внешний лоск центральных проспектов и впечатление, которое они произведут на высочайшее лицо, соблаговолившее спуститься на городскую мостовую со своих заоблачных высот.

Поэтому безопасная и организованная городская среда в Самаре — это, прежде всего, “фактор при формировании образа и репутации города” у представителей политической элиты и среди многочисленных туристов, которые по замыслу отцов-градоначальников когда-нибудь обязательно заполнят наши улицы.

Даже если это будут футбольные болельщики, которые проведут в нашем городе всего пару вечеров, благодаря их краткому нашествию Самара получит реконструкцию основных магистралей, крашенные фасады и несколько километров трамвайных рельсов.

В происходящем не всегда виновата лень. Мешает масса проблем: отсутствие опыта создания комфортной среды, и культуры нахождения в ней жителей.

Основные понятия

Объекты городского благоустройства: автомобильные дороги местного значения, городские улицы, мосты, путепроводы, наружное освещение, зеленые насаждения, парки, скверы, набережные, пляжи, фонтаны, подземные переходы, стационарные и мобильные туалеты, природоохранные объекты.
— организация дорожного движения (разметка, знаки, схемы движения);
— уборка улиц и дорог;
— отведение сточных вод с территории Самары;
— организация сбора, вывоза, утилизации и переработкой бытовых и промышленных отходов;
— благоустройство дворовых территорий;
— регулирование наружной рекламы (подготовка решения о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, организация работ по демонтажу);
— содержание парков, скверов и зеленых зон;
— мероприятия в сфере экологической безопасности и другая деятельность.

Благоустройство практически полностью находится в ведение муниципалитета. Основной регулирующий документ в этой области — «Правила благоустройства г.о. Самара».

 Дороги

Главной российской беды в нашем городе чуть более тысячи километров — если сложить все автомобильные дороги Самары в одну, получится трасса аккурат до столицы. Содержанием и ремонтом этого хозяйства занимаются областное Министерство транспорта и Департамент благоустройства (кстати, у него неплохой сайт с полезной информацией)

Содержание автомобильных дорог межмуниципального значения (Московское, Волжское и Красноглинское шоссе, Ново-Садовая и Демократическая улицы) находится в ведении Министерства, все остальные дороги местного значения — на совести Департамента благоустройства. Еще один игрок на этом поле — городской Департамент строительства и архитектуры. Департамент занимается реконструкцией и развитием автомобильных дорог местного значения и является, например, заказчиком работ по реконструкции улицы Луначарского.

Согласно последнему социологическому исследованию ученых из Финансового университета при Правительстве РФ, лишь 29% жителей Самары довольны состоянием наших дорог. Не мудрено —  несколько десятков лет городская дорожная сеть не развивалась и зачастую не ремонтировалась. Количество автомобилей за это время увеличилось многократно — сегодня на одну тысячу жителей Самары приходится 240 автомобилей. В следующем году, если не “хлопнет” экономический коллапс,  количество личных авто должно увеличиться до 350 автомобилей на каждую тысячу человек. Итог: пропускная способность самарских улиц не соответствует существующем запросам на передвижение, но об этом поговорим позже в теме «Транспорт».

 В Департаменте благоустройства подсчитали, что для того, чтобы привести дороги в нормальное состояние, необходимо около 18 миллиардов рублей. Для сравнения: бюджет Самары на 2014 год — 13 миллиардов. В этом году на комплексный ремонт 13 дорог местного значения запланировали около 1,5 млрд рублей, 93% этой суммы — средства областного бюджета. 

«В Департаменте благоустройства подсчитали, что для того, чтобы привести дороги в нормальное состояние, необходимо около 18 миллиардов рублей. Для сравнения: бюджет Самары на 2014 год — 13 миллиардов»

Проезжая часть представляет собой многослойный пирог, снизу песок и щебень, затем 2-3 вида асфальта. Дороги разрушаются по разным причинам. Тут и качество материала, особенно щебня, и массовые «переходы через ноль», когда замерзшая вода попадает в трещины и, замерзая, «разрывает» асфальт, и течи из дырявых коммуникаций под дорогами. Большое влияние оказывают перегруженные грузовики, которые часто обходят весовой контроль на въезде в город. Подробнее о том, из чего стоит дорога и как за ней надо ухаживать, можно прочитать в материале Антона Буслова.

Часть дорог ремонтируют «от бордюра до бордюра», другую, менее разрушенную часть, ремонтируют фрагментами — «картами», или проводят аварийно-ямочный ремонт, превращая дороги в лоскутные одеяла.

Комплексный ремонт начинается с проекта, где на топооснове (точных и подробных картах) определяются территории под разные виды работ, их площадь, число погонных метров заменяемых бордюров. На основе этой информации составляется смета работ, выделяется финансирование и проводятся торги. Комплексным ремонтом занимаются специализированные организации, победившие на этих торгах.

Победитель выполняет работы – в самом простейшем случае срезает фрезой верхний слой покрытия, меняет крышки колодцев и бордюры, накладывает новые слои покрытия, облагораживает тротуары и прилегающую территорию. Заказчик принимает работы — проверяет соответствие площадей, длин, глубину слоя асфальта и его качество, для чего берет и анализирует в лаборатории пробы (вы наверняка видели небольшие круглые отверстия на отремонтированных дорогах).

Кстати, с прошлого года у жителей появилась возможность участвовать в приемке работ и самим анализировать все параметры. Вот уже несколько лет условием торгов является 1-5 летняя гарантия (ремонт подрядчиками за свой счет при нарушениях дорожного полотна в это время).

Кроме комплексного ремонта, начиная с ранней весны, когда сходит снег, дыры в асфальте латают с помощью так называемого аварийно-ямочного ремонта. Планы на этот год исчисляются десятками тысяч погонных метров. Эти планы и фактическое исполнение можно наглядно посмотреть тут. Аварийным ремонтом в Самаре занимается МП «Благоустройство».

Кстати, если вы набили мозоль на своем автомобиле о какую-нибудь яму, можно проявить свою активную гражданскую позицию и написать о ней в твиттер или ЖЖ предприятия, либо сообщить о проблеме на муниципальном геопортале, снабдив свой пост или коммент фотографией ямы и координатами. Яму должны заделать в течение месяца или, в крайнем случае, вы всегда получите ответ, почему этого не произошло.

Ремонт дорог – обширная  и больная для большинства самарцев тема. Досконально невозможно ее рассказать в рамках даже нескольких статей.

 Уборка улиц и дорог

“Кто в Самаре не бывал, тот и грязи не видал” — делился своими впечатлениями Максим Горький. К сожалению, за сотню лет ничего не изменилось — в межсезонье Самара, к сожалению, утопает в грязи, а летом покрывается толстым слоем пыли.  Хорошо лишь зимой, когда вся эта неприглядная городская нагота прикрыта свежим снежком.

 Для того, чтобы заметить этот круговорот грязи в нашем городе, не обязательно быть наблюдательным классиком.

В Самаре, как и в большинстве российских городов, существует совершенно уникальная особенность благоустройства — газоны или то, что должно называться газоном у нас всегда выше тротуара или проезжей части.

На вопрос «почему нельзя бордюры делать сильно выше уровня земли, специалисты обычно отвечают так. Во-первых, по нормативам положено насыпать землю на 3-5 см ниже верхнего уровня бордюра. Во-вторых, уровень земли повышается из-за зимних накоплений, которые должны убираться весной, но в большинстве случаев остаются на месте. Поэтому если сделать бордюр выше на 10 см,  то земля не за год, но за несколько лет все равно «достанет» его.
Еще одна проблема — отсутствие в городе развитой сети ливневой канализации, которая должна входить в систему благоустройства города. Если верить  руководителю МП «Инженерные системы», эта организация занимается содержанием и эксплуатацией городской ливневки, ее в Самаре проложено всего лишь  348 км, причем большая часть заброшена и не функционирует. Вот и “бегут неуклюже пешеходы по лужам, а вода по асфальту рекой”, размывая этот самый асфальт. Кстати, если вас утомили “моря по колено”, что разливаются вокруг вашего дома, следует обратиться в диспетчерскую этой организации — должны прислать бойлер и откачать воду.

Но самая главная проблема самарских улиц — это, конечно, люди. Потому что “разруха не в клозетах, а в головах”. Конечно, наши люди не гадят посреди проспектов, как это принято у индусов, но культуры обращения с окурками, этикетками и прочими стикерами у жителей Самары нет. А чисто не там, где убираются, а там, где не мусорят.

Давайте разберемся, кто же должен заниматься уборкой городской территории.

Возможно, для многих читателей это станет открытием, но работой по благоустройству и содержанию города в чистоте (включая внутриквартальные проезды) также должны заниматься жители и организации — собственники жилья и другой недвижимости, причем не только своих объектов, но и прилегающей территории:

 — рынки и ярмарки обязаны содержать 50 метров территории по периметру;

— магазины и торговые центры — 20 метров по периметру;

— строительные объекты — 15 метров от ограждения;

— владельцы частных жилых домов — со стороны входа — до края тротуара, прилегающего к дороге и 10 метров по периметру участка;

— жильцы многоквартирных домов должны содержать участок шириной не более 50 метров по периметру от жилого дома, либо до проезжей части дороги.

 Для этих целей между районными администрациями и собственниками заключается соглашение о содержании прилегающей территории с план-схемой. Мало кто знает, что общая карта схема закрепленных территорий опубликована в Интернете. К сожалению, она не на 100% соответствует текущему состоянию, скорее всего в начале следующего году она будет актуализирована.

Зона ответственности администрации города — это дороги, территории общего пользования, а также иные территории, не закрепленные за организациями, предприятиями, управляющими компаниями и гражданами. Для уборки этих «белых пятен» районные администрации заключают договора с подрядными организациями. Уборку автомобильных дорог, на площадях и улицах, а также мостах, путепроводах, эстакадах и тоннелях осуществляет МП “Благоустройство”. При этом надо понимать, что с точки зрения благоустройства под «дорогой» понимается не только проезжая часть, а и прилегающая территория  — тротуары, газоны.

В своем твиттере и ЖЖ они ежедневно отчитываются о количестве техники и персонала, которые выходят на работу. Желающие могут изучить конкурсную документацию и посмотреть, что входило в содержание дорог с ноября 2013 г по октябрь 2014 и по какой стоимости, какие дороги и тротуары вдоль них содержит муниципалитет, а какие — нет. Большинство единиц техники оборудованы навигационными приемниками GPS/ГЛОНАСС, которые передают свои координаты диспетчерам. В ближайшем будущем возможно их положение в реальном времени станет доступно жителями города.

Содержанием городских пляжей занимается ООО «Спецавтотранс». Самарскую набережную должно содержать в чистоте одноименное муниципальное предприятие.

О неубранных территориях также можно сообщать также на муниципальный геопортал, в раздел “Сообщение о городских проблемах”. Администратор портала отправит сообщение в подразделение по компетенции (это оранжевые значки). После того как территорию уберут, заявителю придет отчет о выполнении “поручения”. Иконка заявления становится зеленой. Кстати, регистрация на сайте не займет более минуты, можно регистрироваться через соцсети. В случае затруднений можно воспользоваться подсказкой “Справка”, расположенной в правом нижнем углу геопортала.

Вывоз ТБО

По санитарным правилам содержания территорий при временном хранении отходов в дворовых мусоросборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Срок хранения в холодное время года – не более трех суток, в теплое – не более одних суток. Согласно правилам благоустройства Самары вывоз ТБО осуществляется ежедневно. Для обеспечения комфорта жителей отходы из мусоросборников должны удалять не ранее 7 часов и не позднее 23:00.

За установку и содержание контейнерных площадок во дворах многоквартирных домов и организацию вывоза отходов отвечают управляющие компании. Соответственно, если мусор вывозится не своевременно, не хватает контейнеров, площадка не освещена, замусорена или доступ к ней затруднен, претензии следует предъявлять управляющей компании.

В многоквартирных домах договор на вывоз отходов с предприятием-перевозчиком заключает также управляющая компания. Жители частного сектора должны договариваться с этими предприятиями самостоятельно. На сегодняшний день в городе работает более десятка компаний, занимающихся вывозом отходов. Наибольшую долю мусорного рынка занимают ЗАО «СпецАвтоТранс» и МП «Жиллидер», ООО «Альтернатива», ЗАО «ЭкоВоз» и ООО «Чистая поляна».

Если контейнерная площадка рядом с вашим домом напоминает большую свалку, а ТСЖ на обращения не реагирует, вы можете обратиться по одному из телефонов диспетчерской службы «Городского контроля». Работники муниципальной службы должны оперативно навести порядок на контейнерной площадке и после уборки выставить счет обслуживающей организации, которая не смогла обеспечить санитарное состояние территории на должном уровне.

Во всем мире бытовой мусор перерабатывают, превращая в сырье для вторичного использования. В нашей стране, и в Самаре в частности, делаются первые шаги к утилизации ТБО — реализуется проект по раздельному сбору мусора. Компания “Эковоз” установила около сотни контейнеров по городу для сбора пластиковых бутылок ПЭТ — список адресов. Для сбора использованных ртутьсодержащих энергосберегающих ламп по городу установлены контейнеры — адреса, и курсирует первый экомобиль, который кроме ламп принимает у населения батарейки. Для приема опасных отходов  экомобиль совершает стоянки в каждом из девяти районов города. График работы экомобиля.

Ликвидация несанкционированных свалок

В этом году на ликвидацию несанкционированных свалок из городского бюджета выделено 12 миллионов рублей. Общая площадь ликвидированных свалок 49 гектар, объем — 26,4 тысяч кубометров отходов. Стоимость уборки одного кубометра такого мусора обходится городскому бюджету более 200 рублей.
Поскольку незаконные свалки формируются в основном на пустырях и городских окраинах, то есть “бесхозных” территориях их уборкой занимается Департамент благоустройства. Об обнаруженных свалках следует сообщать на геопортал в соответствующий раздел.

К сведению:
За выброс мусора в неположенном месте статьями 6.3 и 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Размеры штрафа для физических лиц – до 2 тысяч руб, для должностных лиц – до 30 тысяч рублей, для юридических лиц – 250 тысяч рублей.

Содержание кошек и собак

Вероятно, для многих жителей это станет новостью, но в Самаре действуют правила содержания кошек и собак.

Согласно правилам, с собакой можно прогуливаться по улицам, бульварам, паркам в наморднике и на коротком поводке. Владелец может оставить свою собаку привязанной у магазина или другого учреждения на ограниченное время.
Правила разрешают перевозить животных всеми видами наземного транспорта, кроме метро, при соблюдении условий, исключающих беспокойство пассажиров. В метро можно провозить только мелких собак и кошек в закрытых сумках.

Запрещается появляться с собаками и кошками на детских площадках, в магазинах, на пляжах, в столовых и других подобных местах общественного пользования.
При нанесении покусов владельцы животных обязаны сообщить об этом в ближайшее государственное ветеринарное учреждение, доставлять животных для осмотра и карантина (в необходимых случаях) в ветеринарном учреждении в течение 10-ти дней.

Любое животное является собственностью владельца и, как всякая собственность, охраняется законом, но собаки и кошки, находящиеся в общественных местах  без сопровождающих лиц, подлежат отлову.
 

Отловом безнадзорных животных по муниципальному контракту в Самаре занимается ООО «БИС Самара». Дальнейшую судьбу животных решают в городской станции по борьбе с болезнями животных. Большинство выловленных животных усыпляют. Тех, кому повезет, стерилизуют и кастрируют в ветеринарной клинике в пос. Управленческий. Их помечают, передерживают и возвращают в город. Бездомных породистых животных, как правило, отвозят в городские приюты, их в Самаре четыре. У этих животных есть шанс обрести новых хозяев.
В следующей статье мы расскажем о других «частях» комплексных понятий «благоустройство» и «городская среда». Удачи на дорогах.

В прошлый раз мы рассказали о сетях теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения (канализации) и о ремонтах на них. Сегодня поговорим о других видах – сетях газоснабжения, ливневой канализации, электрических сетях и сетях связи.

Текст: Андрей Чернов, иллюстрации: Наталья Пирожкова, Анар Мовсумов

Как и другие виды сетей, газовые построены по «иерархическому принципу». Самые крупные – магистральные сети высокого давления принадлежат ОАО «Газпром». Они подводят газ к городу с разных сторон до распределительных станций.

Распределительные сети от станций до «спички» примерно по 90% территории области, включая Самару, обслуживает ООО «Средневолжская газовая компания». Это самостоятельная компания, не входящая  в структуру ОАО «Газпром». Такое в России встречается редко.

Следующий уровень – сети высокого давления (6-12 кг/см²) и меньшего диаметра. Их подводят к газораспределительным пунктам высокого давления, от них  — сети среднего давления (3-6 кг/см²) еще меньшего диаметра до соответствующих пунктов и от них – сети низкого давления (0,4 кг/см²) до ввода в дом и внутридомовая разводка. На «пути сетей» встречаются различные задвижки и краны для оперативного перекрытия газа, изгибы труб для того, чтобы при перепаде температур зимой и летом трубы не лопнули от расширения/сжатия. В газораспределительных пунктах (чаще всего, они выглядят как желтый металлический шкаф, защищенный сеткой) происходит понижение давления, а также стоят счетчики газа и другое оборудование.

Магистральные сети среднего и низкого давления, проходящие  по улицам, закольцованы. Если случается авария или работы в каком-то месте, то этот отрезок перекрывают задвижками, и газ идет потребителям по другим направлениям. Распределительные сети от ввода в квартал до дома транспортируют газ по одному пути. Сети газоснабжения наименее подвержены коррозии и, наверное, самые защищенные. Вы наверняка и не вспомните, когда целому кварталу отключали газ на долгое время, в отличие от воды и тепла.

«Сети газоснабжения наименее подвержены коррозии и, наверное, самые защищенные. Вы наверняка и не вспомните, когда целому кварталу отключали газ на долгое время, в отличие от воды и тепла»

Газ – очень опасная штука. Поэтому важно оперативно принимать решения, связанные с газовыми сетями. Для этого создана единая диспетчерская служба. Там принимаются звонки, выполняются оперативные отключения, производится управление аварийно-ремонтными бригадами (кстати, через мобильные телефоны, наподобие приложения для таксистов).

Например, все мы помним недавнее ЧП — взрыв на полигоне рядом с Чапаевском — снаряды «бомбардировали» дорогу. Они падали вокруг небольшой заправки  (она и сейчас там стоит). Газовщики в течение нескольких минут стравили весь газ из газопроводов, а электрики отключили электроэнергию в зоне поражения. Если бы этого не случилось, последствия могли быть гораздо хуже. Взрыв заправки – дело нешуточное.

И в ОАО «Газпром», и в ООО «СВГК» есть достаточно точные схемы сетей с указанием всех диаметров, длин, газовых колодцев, оборудования и потребителей. В полном объеме они являются коммерческой тайной. В полном объеме они являются коммерческой тайной (структуру магистральных сетей по области можно посмотреть тут), вот так схема примерно выглядит на фрагмент частного сектора (зеленым цветом обозначены сети среднего давления, желтым – домики,  красным – сети низкого давления).

Вот увеличенный фрагмент на Самару:

В целом, ситуация с газоснабжением в Самаре гораздо более благополучная, чем в других областях. Исключение, наверное, составляет  дороговизна проектных строительных работ в частном секторе при подсоединении газа.

В советские времена существовала только телефонная сеть и сеть радиоснабжения (один провод на дом внутри телефонной сети). Она была построена  также по жесткому  иерархическому принципу – по городу расположены телефонные станции (АТС), они соединены межстанционным кабелем. От АТС магистральный кабель доходит до распределительных шкафов и там «кроссируется»  на распределительные кабели, которые ветвятся на муфтах и доходят до  распределительных коробок в подъездах. В коробках они «распушаются» на отдельные пары и доходят до квартиры.

Основной вид проложения сетей связи бы подземным. Телефонная канализация состоит из труб между колодцами. В трубах проложен один или несколько кабелей. Оборудование на АТС было довольно старое, особенно на 32/33 станции (номер телефонов начинались с 32 и 33). Кабели, преимущественно, были медные. Получить новый телефон было довольно тяжело. Нужно было ждать в большой очереди, пока кто-то переедет. Это происходило по причине того, что количество пар, подходящих к дому, было меньше количества желающих.  Обслуживала все это ГТС (городская телефонная сеть), ныне —  Ростелеком.

«Получить новый телефон было довольно тяжело. Нужно было ждать в большой очереди, пока кто-то переедет. Это происходило по причине того, что количество пар, подходящих к дому, было меньше количества желающих»

В конце 1990-х годов начался перевод медных кабелей на оптоволокно (в первую очередь, по межстанционным кабелям) и обновление оборудования на станциях. По одному оптическому волокну может поддерживаться гораздо больше соединений, чем по паре медного кабеля. Кроме того, началось бурное развитие интернета. Вы могли подключиться к нему через коммутируемое соединение (использовался ваш телефон) или через выделенную линию (отдельные выделенный медный провод, как до отдельного телефона). И уж совсем было круто, если до дома или офиса доходил оптоволоконный кабель, где коммутировался через специальное оборудование и разводился по комнатам.

Сейчас ситуация проще. Помимо Ростелекома появились иные операторы связи — ЭР-Телеком (Дом.ру), Теленет и многие другие, которые  плетут по городу свои оптоволоконные сети. В большинство многоквартирных домов Самары зашли один, а то и несколько операторов связи. Они предоставляют сразу пакет услуг – телефон, интернет и кабельное телевидение. При этом сигнал идет по одному оптоволоконному кабелю. Для прохождения своих сетей операторы или прокладывают кабель под землей, чаще всего арендуя у Ростелекома телефонную канализацию,  или же используют более дешевые, но менее приглядные для городской  среды способы. Например,  прокидывают кабель по световым опорам контактной сети.

Ну а там, где и этого нет, сейчас используется мобильная связь. Впрочем, как и там, где это всё есть.

Ниже – фрагмент схемы сетей телефонной канализации от Ростелекома:

_________________________________________

Ливневая канализация или попросту ливневка предназначена для сбора и отвода воды с городских улиц. Вода собирается в дождеприемники (решетки), затем по трубам самотеком доводится до выпусков и попадает в Волгу или Самарку без какой-либо очистки. Если за подвод и реконструкцию других видов сетей можно было взять денег с застройщиков и потребителей, то содержание ливневой канализации оставалось и остается на городском бюджете.

«Если за подвод и реконструкцию других видов сетей можно было взять денег с застройщиков и потребителей, то содержание ливневой канализации оставалось и остается на городском бюджете»

В советское время (и даже в 1990-е годы) она содержалась в относительном порядке. Затем в «смутные времена» много труб засорилось и не действовало. Последние 4 года ее приводят в порядок и содержат силами муниципального предприятия «Инженерные системы». Ниже представлен фрагмент укрупненной схемы сетей ливневой канализации.

_________________________________________

Сети электроснабжения самые запутанные. Начинается все несложно —  от источников (ТЭЦ и ГЭС) идут ЛЭП высокого напряжения – 500, 220,110 и 35 кВ. Это большие железные фермы с толстыми проводами. Все их видели, например, вдоль Ново-Садовой (фрагмент такой схемы, не претендующий на полноту, представлен ниже). Это зона ответственности «филиала ОАО МРСК Волги — Самарские распределительные сети«. Линии доходят до электроподстанций  и там распределяются на линии более низкого напряжения 10, 6 и 0.4 кВ. Тех уже много больше.  И они могут идти подземными кабелями. Линии доходят до трансформаторных подстанций, там  напряжение еще понижается и распределяется по зданиям и сооружениям. Отдельно стоит выделить сеть линий наружного освещения. Это зона ответственности муниципального предприятия «Горсвет».

Никто толком не знает сколько разных кабелей и линий низкого напряжения в городе. Как они разведены, какие действуют и не действуют. Зачастую проще проложить новый кабель, чем разбираться со старыми. Вот и обрастают стены наших домов и наше небо проводами и кабелями.

«Зачастую проще проложить новый кабель, чем разбираться со старыми. Вот и обрастают стены наших домов и наше небо проводами и кабелями»

«Несмотря на то, что многие ЛЭП высокого напряжения (220 кВ) раньше питало промышленных потребителей (ЗИМ, Тарасова, 4ГПЗ)  И центральная часть города Самары испытывает острый дефицит электроэнергии. Например, вы можете присмотреть прекрасное помещение под свой ресторанчик в уютном старом доме. Но энергетики «втащат» такие техусловия, что для требуемой мощности вам надо будет тянуть кабель 2-3 километра.  Причём через вскрытие асфальта и прочие денежные радости.  В результате вы благородно открываете ресторан на улице Алма-Атинской и называете его «Свет в конце тоннеля».

Расположение сетей и земельные отношения

Городские сети трассируются, главным образом, по улицам. Они располагаются прямолинейно и, по возможности, параллельно красным линиям (границам кварталов) и осям дорог. В поперечном профиле улиц предусматриваются определённые места для прокладки сетей, например:

• под полосой между линией застройки и красной линией — кабельные и телефонные сети;
• под тротуарами — тепловые сети, электрические кабели, газопроводы и т.п.;
• под дорогой – ливневая канализация.

При прокладке сетей учитывают действующие нормы разрывов между сетями, глубину, уклон улицы и т.д. Любой проект строительства требует множество согласований у сетевых компаний на предмет того, что при работах не заденут их сети. Сети «не видны» на поверхности, поэтому они губят много дельных и не очень проектов реконструкции дорог, нового строительства. Но об  этом в другой теме.

«Другой город» при поддержке Администрации г.о. Самара с помощью модного конструктора продолжает проект «Самара для чайников». Сегодня рассказываем об инженерных сетях. О том, как течёт по городу вода и что делают с «подземными червями».

Текст: Анастасия Кнор, Андрей Чернов, иллюстрации: Наталья Пирожкова, Анар Мовсумов

Один мой приятель, побывавший в Италии, один раз мне сказал: знаешь, чем отличается город Милан от Самары в плане городского устройства? Там нет ни одного столба и ни одного провода, который болтается у тебя над головой, и от этого город выглядит совсем иначе.

Как будто подслушав моего приятеля, Правительство РФ попыталось обязать всех причастных к сетям организаций убрать коммуникации под землю. Понятно, что процесс этот долгий, тем паче что есть в нашей области такие города, как Отрадный, где почти 100% всех сетей вынесены на поверхность. Почему? Да потому что город стал заложником нефтяников, которые вели добычу нефти способом закачки в скважины соленой воды, которая в свою очередь выталкивала нефть. И за годы разработки нефтяных месторождений подземные озера подошли к самой поверхности земли. Поэтому в Отрадном в земле весь металл гниет, и в советские годы там строили наземные коммуникации. Будете там, обратите внимание, как портят этот город огромные трубы, которые переплетаются друг с другом в причудливую железную паутину.

Что такое инженерные сети?

Инженерные сети — это комплекс систем и коммуникаций, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность потребителей (населения, коммунально-бытовых и промышленных предприятий). Основные их виды:

• электросети;
• газопроводы;
• сети связи;
• тепловые сети;
• водоснабжение;
• канализация;
• ливневая канализация.

Из истории самарских инженерных коммуникаций

Первым серьезным инженерным сооружением Самары стал водопровод для снабжения города водой “в количестве 300 000 ведер в сутки, собранной на берегу Волги близ Жигулевского пивоваренного завода посредством колодцев”.

Первая водозаборная станция была возведена в 1886 году на месте нынешней Самарской ГРЭС, была построена водопроводная станция и уличная сеть длиною 27,5 километра, что составило 38,5% длины всех самарских улиц. Самарский противопожарный водопровод был снабжен специальными приспособлениями для тушения пожаров и тем был исключительным по своему техническому оснащению не только в России, но и вообще в Европе.

Примерно в это же время в Самаре была сооружена первая городская телефонная станция на 10 абонентов. Телефонами были соединены между собой четыре пожарные части, водопроводная станция, канцелярия губернатора, городская управа, квартиры губернатора и городского головы, а также городской театр.

К 1914 году к городскому водопроводу было подсоединено уже 1388 домов, а общая его длина достигла 80 километров. В течение суток самарская водопроводная станция закачивала в сеть 5 520 кубометров воды, что составляло 32,5 литра на каждого жителя города. Эта вода использовалась и на промышленные, и на коммунальные нужды.Существовали в Самаре и частные водопроводы некоторых богатых дворян и купцов – например, водопроводы Чаковского, Башкировых, Челышева и некоторых других.

Электричество в Самаре появилось в 1900 году. Были установлены дуговые фонари и электролампочки на Дворянской и Панской улицах, в Струковском саду и в драматическом театре. Станция имела мощность 3400 лампочек накаливания по 16 свечей каждая. Прокладка проводов велась воздушным способом, так как подземныйоценили втрое дороже. Освещение улиц и Струковского сада производилось до 2 часов ночи, в магазины и частные дома электроэнергия подавалась круглосуточно. Ожидалось, что станция принесет Самаре немалую прибыль, а в дальнейшем даст возможность открыть трамвайное движение. Весь проект стоил городу 136 400 рублей.

История первых инженерных коммуникаций Самары прослеживается довольно просто, потому что сохранились подробные документы Самарской Городской Думы дореволюционных времен, где решения по устройству водопровода, электрического освещения и прочих «благ цивилизации» обсуждались подробно, публично, с мельчайшими деталями. В советские времена дело пошло по принципу «кто во что горазд».

Например, в 2014 году на пересечении Полевой и проспекта Ленина после очередного провала грунта при аварийном вскрытии этого участка была обнаружено давнишнее «ложе» для труб неизвестно какого назначения, которое нигде не значилось. В эти лотки постепенно ссыпалась земля, и в результате просел верхний слой асфальта. Поэтому сколько труб «закопано» под Самарой, никто на самом деле не знает. Кстати, Постановление Главы г.о. Самара №29-Р обязывает районы города проводить работы по обнаружению бесхозных сетей.

Существуют карты и схемы инженерных коммуникаций, которые не доступны для общего пользования и находятся только у тех организаций, кто занимается обслуживанием сетей. Самый точный и полный план — у Департамента строительства и архитектуры Администрации г.о. Самара.

Все городские сети имеют разное подчинение:

— муниципалитет;
— сетевые компании;
— ТСЖ;
— ведомственные (например, заводы, сохранившие теплоснабжающие объекты инженерные сети с советских времен и обслуживающие близлежащие многоквартирные дома);
— частные компании.

Тепло и горячая вода

Городские теплотрассы проложены в основном под землей. Есть только небольшие участки, где трубы большого диаметра выходят на поверхность, но это, преимущественно, наследие советского периода. Бывает, что зимой во время аварий теплотрасс, воздушным путем устанавливают так называемые «времянки», но потом в летнее время коммуникации убирают под землю.

Зона промерзания земли в Самаре по оценкам специалистов составляет не менее 1,5 метра, поэтому все трубопроводы укладываются на глубину не менее, чем 2 метра 10 сантиметров.

В городе принята и действует «Схема теплоснабжения г.о.Самара», которая была утверждена 27 октября 2014 года в Министерстве энергетики РФ. В этой схеме указаны все поставщики тепла на территории города. Всего их 111.

Далее в списке поставщики, которые имеют каждый по 1 котельной. Например, «ЗИМэнерго», «Электрощит». Понятно, что это отпочкованные от заводов организации, которые продолжают обслуживать запитанные от производственных котельных дома.

На самом деле это не самая хорошая ситуация в плане управляемости и городской безопасности. Например, в этом году почти 900 домов из пяти городских районов, входящие в зону ответственности предприятия «Коммунэнерго», остались без тепла.

Администрация города вынуждена была принимать экстренные меры, чтобы люди не замерзли. Подключая все законные источники влияния, от прокуратуры до Правительства Самарской области, мэрия забрала сети у ЗАО «Коммунэнерго» и временно передала их другим эксплуатирующим компаниям (СУТЭК, САМРЭК), которые ведут себя перед получателями услуг более добросовестно. До сих пор (ноябрь 2014 года) в судах ведется разбирательство по 16 объектам, которые после принятия решения должны будут быть изъяты у «Коммунэнерго», а затем переданы альтернативной эксплуатирующей компании.

Департаментом ЖКХ города проводится планомерная работа по переводу многоквартирных домов, где это возможно, на центральное отопление. В 2014 г. 5 котельных переоборудовано в центральные тепловые пункты.

Стоимость тепла у разных ресурсоснабжающих организаций разная. Самая дешевая Гигакалория у ЗАО «ПТС», самого крупного поставщика тепла. Безусловно, конечная стоимость зависит от многих факторов. Поэтому каждый год каждый поставщик тепла защищает свои тарифы в Министерстве энергетики и ЖКХ Самарской области.

Информация эта публичная, в частности, её можно найти здесь.

Из всех сетей тепловые сети наиболее подвержены коррозии и, соответственно, частым прорывам, так как горячая вода — активная среда.

Основные источники тепла – БТЭЦ, Самарская ТЭЦ, ГРЭС, Центральная отопительная котельная (ЦОК) и Привокзальная отопительная котельная (ПОК).

Холодная вода и самарский водопровод

До недавнего времени вопросами холодного водоснабжения в Самаре занималось муниципальное предприятие «Самараводоканал», но в 2012 году все сети были переданы в аренду предприятию «Самарские коммунальные системы», входящему в холдинг РКС. Передача городских сетей в частные руки была вызвана, прежде всего, тем, что у города не хватало средств поддерживать их в надлежащем состоянии. Поэтому одним из главных условий договора аренды, заключенного на 35 лет, был вопрос модернизации сетей.

В структуре холодного водоснабжения города находятся предприятия, которые поставляют воду в сети, а также отдельные предприятия, которые отвечают за «возвращение» воды в естественную среду.

Воду Самара пьет из Волги. НФС-1 (ул. Советской Армии, 298), НФС-2 (Студеный овраг), Городская водопроводная станция (Ульяновский спуск) качают воду прямо из русла. НФС-3 (Самарское заречье), а также водозаборы в пос.Управленческий, пос.Красная Глинка и пос. Аэропорт-2 забирают воду из подземных источников. Прежде, чем попасть в трубы, вода очищается современным ультрафиалетовым методом.

Предприятие «СКС» каждый день производит анализ качества воды, который можно увидеть здесь.

Пить воду из-под крана в Самаре можно. Во всяком случае, так уверяют сотрудники испытательного центра контроля качества питьевой и природной воды ООО «СКС». Если происходит выброс вредных веществ в Волгу, то эта информация оперативно поступает в центр контроля. И в таком случае очистные сооружения переводятся на соответствующий режим работы.

Самарский водопровод примерно на 70% — чугунный. Чугун считается самым стойким материалом, он не подвержен коррозии, не даёт примесей в воду, и срок службы чугунных труб — 150 лет! Однако, он считается ломким. И в случае, например, естественной подвижки дома чугунные трубы могут попросту разломиться.

Сейчас акцент переведен на пластиковые трубы, показатели которого сродни трубам чугунным, но этот материал куда проще в монтаже. В коллекторах используются также трубы бетонные, но это тоже прошлый век.

Условно водопроводы можно разделить на магистральные (по улицам) и распределительные (от ввода в квартал до дома). Магистральные водопроводы закольцованы, чтобы можно было в случае аварии или замены труб перекрыть задвижки и оставить для воды другие пути – давление воды (напор в кране) будет слабее, но не пропадет совсем.

Система водоотведения Самары-это сбор, транспортировка, очистка, обеззараживание сточных вод, поступающих от населения и промышленных предприятий города, и возврат очищенной воды в Волгу (городские очистные сооружения расположены в Куйбышевском районе).

Наши канализационные сети в большинстве своем самотечные, то есть при их строительстве использован естественный уклон города. И только 200 километров из более чем 1300 — это сети напорные. Городские очистные сооружения пропускают через себя до 1 миллиона кубических метров воды в сутки. Технология очистки сточных вод – механическая, полная биологическая с обработкой осадка на иловых площадках. Обеззараживание стоков производится жидким хлором.

Как происходит аварийный и плановый ремонт?

Если рвутся трубы, если «черви выгрызли асфальт», и он провалился, то в городе возникает аварийная ситуация. В этом случает городская администрация берет на контроль ситуацию. Кому бы не принадлежал аварийный участок, Департамент ЖКХ участвует во взаимодействии предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в отрасли ЖКХ. Ведь, в конечном счете, именно мэрия отвечает за качество жизни в городе.

При проведении аварийных работ все участники подчиняются регламенту, определяющему взаимодействия специализированных организаций. Даётся телефонограмма в Городскую административно-техническую инспекцию по благоустройству, которая в свою очередь привлекает на аварийный участок представителей ресурсных организаций, владельцев сетей и, если аварийная ситуация затронула проезжую часть, то и сотрудников ГИБДД. Составляется схема движения транспорта в обход этого участка, выставляются соответствующие дорожные знаки, ведется оповещение горожан через СМИ.

По регламенту, для устранения аварии владельцу данного участка трубы даются 1 сутки, а всего аварийные работы не могут продолжаться более 7 дней. В случае, если они затягиваются, то представитель обслуживающей организации обязан объяснить причину задержки и оформить разрешение на продолжение работ.

Плановый ремонт сетей формируется не менее чем за 1 год до проведения работ. К сожалению, цифры по плановому ремонту отстают от цифр по износу. Например, возьмем теплотрассу. Средний срок службы трубы составляет 25 лет. Процент ежегодного износа — 4%. В Самаре плановая перекладка тепловых сетей последние годы составляет чуть более 1%. То есть, чтобы не просто поддерживать, но прежде всего развивать коммунальное хозяйство города, необходимо втрое увеличить объемы работ по реконструкции и модернизации инженерных сетей.

В январе-феврале оповещаются все службы города, которые могут быть задействованы в текущем ремонте для того, чтобы составить план по временной изоляции этого участка из городской среды на время проведения работ. Главная задача — минимизировать неудобство жителей города. В мае 2015 года начнутся плановые работы по замене и ремонту сетей, запланированные в 2013 и 2014 годах. Ресурсные организации получат ордера на вскрытие определенных участков. Ремонт, как правило, начинается после проведения гидравлических испытаний в рамках подготовки к отопительному сезону. Плановые работы продолжаются до середины сентября и завершаются вместе с подачей отопления в дома Самары.

Директор Самарского филиала ОАО «Волжская ТГК» Владимир Дикоп в этом году заявил о старте программы ГВС 2.0, которая призвана уже в ближайшие годы свести на нет плановые отключения горячей воды летом на время ремонтных работ. Возьмем на заметку?

Инженерные сети у вас дома

В любом многоквартирном доме есть общедомовые сети, которые относятся к общему имуществу и индивидуальные. Чтобы проще было понимать: общедомовое имущество — это то, что идет до первого вводного вентиля и сам вентиль, а имущество собственников жилья начинается после запорной арматуры внутри квартиры. За общедомовое имущество консолидировано несут ответственность все жители этого дома. Если часть квартир муниципальные, то от их имени выступает Администрация города в лице ДУИ (Департамента управления имуществом). Эта информация необходима прежде всего для понимания сути ремонта в многоквартирных домах. Вопрос — кто за что отвечает и платит — основной. Так вот стояк — это общедомовое имущество, а полотенцесушитель — собственника жилья.

До 2013 года включительно, участие собственников помещений в многоквартирном доме в финансировании капитального ремонта было добровольным, с принятием поправок в Жилищный кодекс РФ и Закона Самарской области «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах в Самарской области», с 2014 года это участие стало для всех — обязательным. Безусловно, это касается не только инженерных коммуникаций, но также и ремонта крыш, лифтов и подъездов.

Если Вам необходимо узнать об этом подробнее, можно это сделать здесь.

Есть в Самаре дома, в общее имущество которых входят внешние сети, которые подводят ресурсы к дому от магистральных труб. На этот счет есть Постановление № 491 Главы г.о.Самара от 2006 года, в котором определено, где должны быть внешние границы внутридомовых сетей (внешняя граница стены дома или место соединения прибора учета). Исходя из этого, наружные сети должны быть переданы ресурсоснабжающим организациям, которые должны их содержать и ремонтировать.

Это сделано для того, чтобы ТСЖ не занимались непрофильными для себя работами, а передали эту зону ответственности профессионалам. А вторая причина — гуманная, в пользу жителей, чтобы им не пришлось терпеть расходы на содержание и ремонт внешних труб, а пустить высвободившиеся деньги на ремонт крыши, подъезда или еще чего-нибудь полезного. Эта работа ведется, преодолевая некоторое сопротивление ресурсоснабжающих организаций.

Проект реализуется при поддержке Администрации г.о. Самара.

Поговорим о том, какие существуют чиновники, чем они занимаются в несвободное от работы время и в каких структурах трудятся. Важно понимать, что чиновники не инопланетяне, а обычные люди, и главная декларируемая задача государственной и муниципальной службы – служить людям, что само по себе вызывает уважение.

Текст: Андрей Чернов, иллюстрации: Наталья Пирожкова, Анар Мовсумов

В сознании обычного человека весь чиновничий полк почти не разделяется. Они бывают или хорошие, если разговаривают «душевно» и стараются помочь. Или же плохие, если в очках и говорят путано, постоянно ссылаясь на номера каких-то постановлений.

Если говорить просто, в идеале задача чиновников – преобразовать ресурсы (в первую очередь финансовые – бюджет) в блага с наибольшей эффективностью. Права и обязанности чиновников регулируются  законами и подзаконными актами, положениями о подразделениях, административными регламентами и должност­ными инструкциями. Этих правовых и организационных ограничений гораздо больше, чем, например, в бизнесе. Поэтому действия чиновников напоминают «бег в мешках», хотя внешнему наблюдателю кажется – беги да и все. И оказывается, что лучшая тактика «в мешках» — не бежать, а прыгать, поэтому со стороны их действия часто кажутся корявыми и нелогичными. Без понимания этих ограничений можно долго и бестолку долбиться, обращаться не туда и не так, принимать за «отписку» абсолютно корректный и правильный ответ, обижаться и возмущаться. По большому счету, при общении с чиновниками вам нужны знания и терпение. А чиновникам при общении с населением – наоборот, терпение и знания.

Три источника и три составляющих власти

Начнем с того, что есть три большие «блока» функций органов исполнительной власти. Первый – управление, законодательные инициативы, распределение бюджета. Второй блок – контрольные функции за соблюдением установленных правил в той или иной предметной области. Третий блок – государственные и муниципальные услуги населению и бизнесу.

Эти блоки стараются разделить по разным организациям, иначе «сам выбил денег, сам реализовал, сам проверил» — эффективность резко падает. Управлением занимаются министерства и департаменты, контролем – различные инспекции, госулугами – агентства. Однако на региональном и местном уровне и контрольные функции и услуги не всегда разделены, чтобы не было излишней ветвистости органов власти, и выполняются разными отделами или подразделениями одного органа власти.

Есть три уровня исполнительной власти – федеральная, региональная и органы местного самоуправления, между которыми разделены полномочия. Федеральные органы власти фактически подчиняются Председателю Правительства и Президенту Российской Федерации. «Верхушка» федеральных органов власти расположена в Москве, однако на территории региона расположены их «отделения»,. Под органами федеральной власти есть разные бюджетные учреждения и предприятия (ФГУП, ФБУ и ФАУ), финансируемые из бюджета и работающие по специальному госзаданию. Часто им отдается право предоставлять платные или бесплатные услуги.

Региональные органы власти фактически подчиняются Губернатору. Там тоже есть свои Министерства, департаменты и управления, ГУПы, ГБУ и ГАУ, наделенные полномочиями, ответственностью и имеющие бюджетное финансирование.

Территория региона делится на городские округа (по старому – города) и муниципальные районы (по старому – сельские административные районы). Эти округа и районы в свою очередь делятся на городские и сельские поселения, каждое из которых имеет органы местного самоуправления (ОМСУ).

На уровне органов местного самоуправления структурно могут быть разные варианты. Они могут подчиняться избранному мэру (главе городского округа) или назначенному сити-менеджеру. При этом формально функции Главы выполняет Председатель местной Думы.

Самара сейчас находится в процессе преобразования. Раньше это был городской округ с выбранным мэром и единой администрацией. В ближайшем будущем (вероятно, 23 декабря) в Самаре будет назначенный сити-менеджер. С этого момента администрация городского округа Самара, вероятнее всего, фактически будет входить в состав Правительства региона.  А на территории Самары для решения вопросов местного значения будут создано несколько органов местного самоуправления. По количеству выделенных районов (от 9 до 20).

Сейчас администрация города разделяется на департаменты и управления, отвечающие за ту или иную предметную область (благоустройство, строительство и т.д.), а также включает администрации районов, в целом отвечающих за свой район.

В таблице ниже приведены примеры распределения полномочий на некоторые предметные области. Таблица не доскональная по набору функций. Она приведена для наглядного примера.

Анализ таблицы показывает, что в одних предметных областях разделенные полномочия целиком относятся к какому-то уровню, а в других федеральные органы власти отвечают за стратегически важные объекты для страны (объекты федерального значения), региональные органы – за стратегически важные для экономики региона объекты регионального значения, остальное передано на муниципальный уровень.

Шесть направлений ударного труда

Поговорим теперь о том, чем занимаются чиновники, например, обычного департамента мэрии Самары, если это не касается исполнения конкретных государственных и муниципальных услуг.

Во-первых и в главных — это подготовка и обоснование бюджета по своей теме, его защита. После выделения денег следует подготовка документации на торги, контроль и приемка работ у подрядчика. Кроме того, подготовка и согласование различных нормативно-правовых и административных документов. Они включают различные изменения в порядке и объемах финансирования, административные регламенты разных услуг и функций, технологические карты. Затем юристы превращают написанный текст в юридические корректные формулировки и проверяют на непротиворечивость законодательству.

Во-вторых, это ответы на обращения граждан. Граждане пишут много и обильно, их обращения повторяются и по 59-ФЗ требуют официального ответа. Обращения написать все проще: через почту, через официальный сайт, по официальному e-mail, через приемную президента, через разные автоформирователи заявлений типа РосЯма, РосЖКХ и прочее и прочее. Пишут на всякий случай во все адреса, а «если вы не отзоветесь, мы напишем в спортлото». Собственно, все выходы в твиттер, мобильные приемные и прочее – небезуспешная попытка уйти от официальных обращений к обращениям и ответам «по сути», попытка упорядочить общение, убрать  повторные обращения.

В-третьих, это различные отчеты, ответы на запросы вышестоящих и контрольных ведомств, а также контроль деятельности подведомственных организаций – как через отчеты, так и непосредственно «выезд в поля». Очень много времени уходит и на переписку между ведомствами. Дело в том, что большинство процессов предполагает  различные согласования заинтересованных лиц, официальные ответы.

В-четвертых, это исполнение поручений, которые возникают неожиданно и «все разные». Большинство этих поручений – сбор и подготовка данных об объекте и территории для принятия решения вышестоящим начальством. Поэтому так важно правильно и четко вести информационные ресурсы, иначе любое поручение превращается в «поход по территории» или ручное перелопачивание данных.

В-пятых, мониторинг текущей ситуации по своему направлению (надо быть в курсе).

В-шестых, это, собственно, планирование и управление. Разработка и обоснование различных программ. Там, где есть относительная свобода и относительная приятность, когда реализация твоих идей дает благо для города. Но если брать общее время, творчества не больше 10%. Остальное  — рутина, функциональные обязанности. Однако, как и в любой деятельности, эффективность определяется как раз тем временем, которое затрачивается не на «тушение пожаров», а на планомерную работу по их предотвращению.

Сколько получают чиновники

Зарплата муниципальных чиновников рассчитывается по сложной схеме и зависит от должности (оклад) + надбавка за выслугу лет + надбавка за классный чин (на разных должностях присваивается раз в год или раз в три года) + бывают надбавки за ненормированный рабочий день  и за секретность + один или два раза в год выделяют материальную помощь.

Проще всего смотреть общий доход по декларациям, которые ежегодно публикуются в Интернете (гуглим «сведения о доходах» на сайте city.samadm.ru). Мы так и поступили — скачали декларации и проанализировали  доходы за 2013 год по трем  произвольно выбранным департаментам  — Департаменту образования, Департаменту строительства и архитектуры и Департаменту семьи и опеки. А также по администрациям трех районов – Ленинский, Октябрьский и Советский.

В таблице представлены средние значения «рядовых чиновников» на наиболее распространенных должностях, соответствующих примерно 5-10 летнему опыту работы  на муниципальной службе. При усреднении по должностям выбрасывались «крайние значения»  меньше 100 тысяч ( в основном работали часть года) и больше 700 тысяч  в год ( в основном бывшие военные или часть года работали в бизнесе).

Для интересующихся – ошибка расчета не больше 10%, так что данные можно считать верными. В 2014 году величину надбавок повысили и средние доходы возрастут примерно на четверть, мы с вами потом посмотрим и сравним.

Периодически поступают установки о сокращении некоторого количества чиновников и приходится «реорганизовывать» систему управления. Удивительно, но в городской администрации хорошо работает кадровый резерв. Больше  двух третей чиновников  принимают из него. Записаться в кадровый резерв может попытаться  любой желающий.

Мы надеемся, что  деятельность чиновников стала для вас более понятна и прозрачна. Следующую главу нашей самарской саги мы посвятим благоустройству города.

Проект реализован при поддержке администрации г.о. Самара.

Заканчивая разговор о городском бюджете, мы переходим к расходам и дефициту. И пытаемся понять:  зачем, у кого и на каких условиях город берет в долг.

Текст: Анастасия Кнор, Андрей Чернов, иллюстрации: Наталья Пирожкова, Анар Мовсумов

Как выглядят расходы городского бюджета? 

За последние 5 лет структура городских расходов существенно не изменилась. Доли средств, которые идут на образование, благоустройство, культуру и другие отрасли городского хозяйства остаются примерно в одних и тех же рамках. Существенное изменение коснулось сферы здравоохранения. Эта отрасль полностью ушла в ведение региона. Соответственно, из бюджета города Самары полностью был исключен раздел «Здравоохранение», а Департамент здравоохранения в Администрации города был ликвидирован.

Прошлогоднее изменение: от города ушли расходы на оплату труда педагогов школ (из-за этого была сокращена доля налога на доходы физических лиц, поступающего в горбюджет). Полномочия были переданы на уровень региона. Теперь область формирует расходы по зарплате, передает средства в виде субвенций в городской бюджет, а оттуда они распределяются по школам. Следует отметить, что все обязательства по содержанию школ, а также детские сады в полном объеме остались за городом.

Ранее мы говорили, что это распределение является предметом «торга» и взаимных соглашений между Департаментами, подразделениями, а затем – депутатами.

Расходы бюджета делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы городского бюджета обеспечивают текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, расходы на социальную поддержку. Эти расходы (бюджет содержания) является преобладающей частью расходов. Капитальные расходы бюджетов обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, проведение капитального ремонта, развитие инфраструктуры (дороги, связь, транспорт, озеленение и др.), за счет них создается или увеличивается муниципальное имущество. Это бюджет развития. При любом сокращении бюджета «режется»  именно инвестиционная составляющая и тогда бюджет часто называют «социальным».

Большая часть расходов привязана к тем или иным муниципальным программам – деньги «покрашены» под определенные цели. Это сделано, во-первых, для защиты и гибкого планирования финансовых средств, во-вторых, для соответствия целей, контрольных целевых  показателей, мероприятий и выделенных денежных средств, в третьих – для координации выполнения мероприятий. Другими словами, если вдруг Вы придумали гениальный суперпроект, и  мэр и администрация согласились го финансировать, то все равно это невозможно сделать «в один миг». Нужно найти источники, найти целевую программу, в рамках которой  профинансировать работу, изменить параметры бюджета – на это уйдет как минимум несколько месяцев.

Очень много вопросов у горожан вызывает вопрос, связанный с ремонтом дорог. Отнюдь, не возмущений, но справедливого негодования: почему до 2013 года Самара была городом направлений, а потом как по волшебству начала превращаться в благоустроенный город? Объясним процедуру принятия решений.

Львиная доля средств, потраченных на реконструкцию и ремонт дорог, поступила из регионального дорожного фонда. В Самаре есть свой муниципальный дорожный фонд, который формируется за счет госпошлин, но он небольшой. Основные «дорожные» доходы формируются за счет уплаты транспортного налога, который полностью аккумулирует область. По Положению о региональном дорожном фонде, половина всех собранных денег должна возвращаться муниципалитетам в виде целевых субсидий. В 2013 и 2014 году этот процесс шел явно в пользу Самары, и только за один 2014 год городу было передано более 1 миллиарда рублей. Общая сумма, потраченная на ремонт дорог,  превысила 1,5 миллиарда рублей. Хотя, как говорят специалисты, чтобы привести все дороги города в надлежащий вид, необходимо примерно в течение 5 лет тратить на эти цели по 3 миллиарда рублей. Потому что «недоремонт» предыдущий десятилетий составлял 90% из год в год. Дорожные деньги ищите в разделе «национальная экономика».

Раздел ЖКХ включает в себя 3 подраздела: жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство и благоустройство (самая известная программа здесь — «Двор, в котором мы живем»). За счет городских средств проводятся текущие ремонты домов, замена лифтов, ремонт коллекторов, ливневых канализаций, модернизация и содержание уличного освещения и многое другое. А вот капитальный ремонт домов теперь должна финансировать область. Как было сказано выше, в регионе создан областной Фонд капитального ремонта жилья. Хотите узнать, попал ли Ваш дом в программу, попытайте счастья здесь. С сентября 2014 года все мы, граждане многоквартирных домов, отчисляем в этот фонд 5 рублей 86 копеек с каждого квадратного метра площади нашей квартиры. Эти немаленькие деньги полностью поступают на уровень региона, который распределяет их по каждому объекту. В программу попали более 10 000 домов по области, действие программы расписано до 2040 года.

По большому счету, содержание и текущие ремонты жилого фонда, содержание и ремонт дворовых территорий — дело управляющих компаний, однако жесткая схема работы с ними пока законодательно не выстроена и город вынужден тратить и свои  денежные ресурсы.

Как правило, город самостоятельно не может справляться со своими расходами, особенно по таким крупным проектам, как уже упомянутый ремонт дорог, поэтому по большинству разделов применяется принцип софинансирования. Часть средств планирует в бюджет город, недостающую сумму добавляет областной бюджет. По факту доля софинансирования региона в городских программах составляет порядка 75%.

Структура расходов кратко и наглядно представлена на сайте департамента финансов Администрации г.о. Самара, которую вы можете посмотреть здесь. Впрочем, эта схема не даёт представление о том, на какие же конкретные позиции потрачены бюджетные деньги. Для этого придется читать бюджет, разбираться в классификациях и прочих премудростях. Как считают специалисты, работающие из года в год с бюджетом, людей, умеющих грамотно прочитать бюджетную роспись, в нашем городе наберется едва ли с несколько десятков.

Если денег в бюджете на все нужды недостаточно, бюджет города принимается с дефицитом.  Дефицит бюджета — это тот объем средств, который не покрывается доходными источниками. В таком случае муниципалитет в рамках тех ограничений, которые прописаны в бюджетном кодексе, имеет права заимствования. Причем, в отличие от обычных граждан, которые вынуждены идти за кредитами в коммерческие банки, у администрации города есть более выгодные источники заимствования. И в первую очередь речь идет об областном бюджете. Точно также региональная казна может заимствовать средства в федеральном бюджете. И эта цепочка подчиненности никогда не нарушается. Образно говоря, как в сказке «Репка», как будто корнеплод — это общая доходная масса государства, дед — федеральный бюджет, бабка — региональный, а внучка — городской.

Но не всегда вышестоящий бюджет может предоставить бюджетные заимствования. Тогда у муниципалитета есть возможность обратиться в кредитные учреждения, то есть в банки. Банк, прежде чем удовлетворить запрос,  обязательно изучает кредитную историю бюджета, а также предельный объем муниципального долга и размер дефицита бюджета. Это также очень важные факторы, которые определяются действующим законодательством для бюджетов всех уровней. Максимальный предел заёмных средств из любых источников, а также уже действующих кредитных договоров суммарно не может превышать 10% от утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Поэтому дефицит бюджета-2015 составляет  3, 8 процента, в 2016 году он запланирован на уровне 0,6 %, а в 2017 году —  0,1%. Эти цифры сложились исходя из того объема долга, которые у Самары уже есть. Городу нужно привлекать деньги на обслуживание этого дефицита, так и на финансирование объема расходов, которые превышают доходы и не обеспечены финансированием.

Заимствованные средства никогда не привязываются к определенным видам расходов. Представим, что 10 рублей — это доходы и 11 рублей — расходы. Соответственно этот рубль, который привлекается из банков или из регионального бюджета, идет на все расходы. В итоге главное, чтобы доходы бюджета и привлеченная денежная масса обеспечивали покрытие расходов. Кстати, не у всех регионов соблюдается баланс собственных и заемных средств. Например, долг республики Мордовия на сегодняшний момент составляет 128%, что превышает все законные нормативы. Однако, долг этот сложился перед федеральным бюджетом, и там, видимо, действую особые договоренности, больше политического, нежели экономического свойства.

И под конец — приятная неожиданность. Граждане Самары де-юре имеют право принять участи в работе над бюджетом. Во-первых, они могут придти на любое открытое заседание Самарской городской думы, где идет обсуждение интересующего их вопроса. Во-вторых, у граждан есть возможность войти в состав Общественного совета при Думе г.о. Самара и с этой площадки высказывать свое мнение. Наконец, есть еще один механизм публичного обсуждения бюджета — это публичные слушания.

Публичные слушания являются одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Они проводятся с участием жителей муниципального образования для обсуждения проектов муниципальных правовых актов и по вопросам местного значения. Публичные слушания призваны обеспечить учет мнения населения Российской Федерации в решении жизненно важных вопросов (формулировка из Википедии).

Проект бюджета городского округа Самара и отчет о его исполнении подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Решение о назначении публичных слушаний может принять Глава города или председатель Самарской городской думы. Это решение публикуется в средствах массовой информации городского округа Самара в течение 10 дней со дня принятия решения о назначении публичных слушаний. В сообщении обязательно называется дата слушаний, время, место и предмет общественного обсуждения. На публичные слушания допускается любой гражданин.

На публичных слушаниях ведется протокол. Решения на публичных слушаниях принимаются большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний, однако, согласно Положению, эти решения носят рекомендательный характер. В протоколе публичных слушаний отражаются решения, принятые на публичных слушаниях.

Публичные слушания по проекту бюджета г.о. Самары  на 2015 год проходили в конце октября. Интересно, что обсуждались только затраты, привязанные к собственным доходам  муниципалитета без учета помощи из  бюджетов других уровней, так как их объем пока неизвестен. Поэтому обсуждения проходили вяло, все «интересные» статьи бюджета были урезаны  до минимума. Администрация Д.И. Азарова позиционировала бюджет как «народный»,  обосновывая это тем, что он основывается на пожеланиях жителей города, высказанных на встречах с Главой городского округа и на мнениях общественных объединений. Заметим, что, например,  в Кирове начала  работать более прозрачная схема, где жители на специальном сайте регистрируют свои пожелания к локальным объектам благоустройства (тротуары, дорожки,  газоны и др.), а затем часть расходов бюджета  распределяется на реализацию этих пожеланий в зависимости от количества собранных комментариев и «лайков» других жителей.

Решения, принятые на публичных слушаниях, подлежат официальному опубликованию в городских средствах массовой информации, а также публичному обсуждению в Администрации города или в Самарской городской думе. Это всё, на что вы можете рассчитывать, уважаемый житель городского округа!

Но мы уверены, что полученные знания будут вам полезны. А сам бюджет Самары — понятней.

Кстати, тут можно посмотреть интересную инфографику по бюджету Самары на 2014 год.

Проект реализован при поддержке администрации г.о. Самара.