Реновация «Белого дома»

Май стал месяцем перемен для правительства Самарской области. Согласно новому регламенту часть полномочий председателя правительства перешла к губернатору, а спустя неделю «белый дом» покинул и председатель правительства, Александр Нефедов, работавший при четырех губернаторах. Под Нефедова уже освободили мандат депутата губернской думы, но пока неясно, получит ли он парламентскую должность.

Кто за него

Кресло председателя правительства Самарской области (пока с приставкой и.о.) занял Виктор Кудряшов.

Когда он избавится от статуса исполняющего обязанности и избавится ли вообще — не так важно, считает политический консультант Эрнест Старателев.

— Можно рассматривать формальную сторону, а можно фактическую. Фактически Виктор Кудряшов — давний, опорный член команды Дмитрия Азарова. Еще со времен работы Дмитрия Игоревича главой Самары. С точки зрения аппаратного веса Кудряшов — серьезная фигура, вероятность его назначения на пост председателя правительства высока, но, по сути, это ничего не меняет. Он в любом случае — ключевой соратник, правая рука губернатора, — сказал Эрнест Старателев.

Что будет с правительством

Новому главе региональному правительства придется работать по новым правилам — 15 мая губернатор Дмитрий Азаров подписал новый регламент его работы. Предыдущий вариант приняли еще в 2011 году, при губернаторе Владимире Артякове, когда должности губернатора и председателя правительства были совмещены. Согласно старому регламенту глава региона, этот двуглавый орел, определял «основные направления деятельности правительства», а вице-губернатор — первый зампред правительства и вице-губернатор — руководитель аппарата рассматривали «конкретные вопросы деятельности правительства в соответствии с распределением обязанностей», координировали деятельность органов исполнительной власти Самарской области и участвовали «при необходимости в работе этих органов». В 2012 году, при губернаторе Николае Меркушкине, должности были разделены в уставе Самарской области, но внести эти изменения в регламент никто и не подумал. Еще в 2018 году Александр Нефедов вносил в него минорные правки, хотя по сути регламент уже давно не действовал.

На прошлой неделе губернатор наконец подписал новый регламент, прямо отменив старый. В нем описывается и разделение должностей, и особенности разделения прав губернатора и председателя правительства. У губернатора их стало больше.

Например, ежегодное послание главы региона, с которым он выступает перед региональными элитами (традицию губернаторских посланий в Самарской области начал Николай Меркушкин), вошло в перечень основ законопроектной деятельности правительства, наряду с традиционными пунктами — планом правительства, поручениями губернатора и председателя правительства.

Тезис старого документа — «Члены правительства не могут действовать вопреки официальной позиции правительства» — получил более расширенное толкование.

Теперь формулировка такая: «члены правительства, руководители иных органов исполнительной власти Самарской области не могут действовать вопреки официальной позиции губернатора, правительства». Сама официальная позиция выражается либо устно «в рамках своей компетенции», либо оформляется в виде документа.

Одновременно с запретом на противоречивые действия членам правительства запретили разглашать содержание документов. Любые бумаги, поступившие на рассмотрение правительства и принятые по ним решения отнесли к служебной информации — до тех пор, пока они не будут опубликованы в соответствии с требованиями закона. Адвокат Андрей Соколов считает это нововведение вполне рациональным.

— Процесс выработки решений бывает противоречивым, не все мнения и позиции участников обсуждения бывают обязательными для исполнения. А значит, не дают никому никаких прав и не ограничивают никого в правах. Когда документ — итог дискуссии — поступает на рассмотрение, например, в губернскую думу, тогда он и может обсуждаться шире, — сказал Андрей Соколов.

Командировки и уход в отпуск зампредов правительства, министров и руководителей других органов исполнительной власти теперь тоже будет контролировать губернатор или председатель правительства с разрешения губернатора. По старому регламенту этими вопросами занимался первый зампред, то есть уйти в отпуск министр мог без ведома губернатора.

В процесс работы над документами включили прокуратуру — например, сотрудники ведомства будут получать проект повестки заседания правительства одновременно с остальными участниками. Представители прокуратуры и до этого участвовали в работе региональных властей, но прежний регламент этого не предусматривал.

Работой с журналистами, посещающими заседания, займется секретариат. Фиксацию происходящего на заседании разделили между структурами: за аудиозапись отвечает департамент информационной политики, за съемку — управделами губернатора. Стенографирование, по понятными причинам, из регламента исчезло. На некоторые заседания правительства участникам нельзя брать с собой мобильные телефоны — это касается мероприятий, проводимых в «выделенном помещении».

Главу регламента, посвященную совещательным и коллегиальным органам, обновили в духе времени, добавив туда проектные офисы. Их сформирует правительство, а нюансы определят в отдельных положениях.

Что будет с Нефедовым

Сначала областные власти объявили, что Александр Нефедов станет советником губернатора, но позже выяснилось, что этим дело не ограничится: для бывшего председателя правительства освободили мандат депутата самарской губернской думы. Значок депутата решил сдать генеральный директор свиноводческого комплекса «Северный ключ» Сергей Денщиков (годовая выручка компании стабильно превышает полмиллиарда рублей). Аграрий написал заявление о сложении полномочий по семейным обстоятельствам. Спикер областного парламента Геннадий Котельников уже заявил, что вакантное место займет Нефедов.

Сам Сергей Денщиков пробыл депутатом от «Единой России» около полутора лет. Мандат он получил так же, как его получит бывший председатель правительства: когда Виктор Кузнецов перешел на работу в администрацию губернатора Дмитрия Азарова, освободившееся кресло в парламенте занял Денщиков.

Следите за нашими публикациями в телеграме на канале «Другой город», ВКонтакте и Facebook